Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А21-374/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-374/2024

« 09 » апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена « 02 » апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 09 » апреля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: 238580, <...>) (далее – Администрация), выраженный в письмах от 18.10.2023 № 6535/об и от 12.01.2024 № 60/об, в предоставлении Предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 площадью 11 270 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Калининградская обл., Янтарный городской округ, пгт. Янтарный, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

В порядке восстановления нарушенного права Предприниматель просил суд обязать Администрацию предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила в ходе судебного разбирательства представитель возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для передачи спорного земельного участка в собственность в виду отсутствия в законодательстве конкретизации видов разрешенного использования земельного участка, а также то, что земельный участок находится в зоне размещения полезных ископаемых и в водоохранной зоне.

Заслушав представителя предпринимателя, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела Предприниматель по договору № 28-11/2022 от 05.12.2022 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195, площадью 11 270 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, пгт Янтарный, с разрешенным использованием – природно-познавательный туризм (далее – договор). Договор действует в течение 10 лет с даты его заключения.

Предприниматель 04.10.2023 и 03.11.2023 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Письмом от 18.10.2023 Администрация отказала предпринимателю в передаче земельного участка, ссылаясь на то, что предприниматель на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме этого, администрация полагает, что цели использования земельных участков, допускающие упрощенный порядок выкупа, в постановлении Правительства РФ обобщены, конкретные виды разрешенного использования не перечислены, что не позволяет реализовать принятую норму в данном конкретном случае применительно к арендуемому участку с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм. Также Администрация сослалась на то, что срок аренды земельного участка еще не истек, период владения земельным участком (дата государственной регистрации договора – 19.12.2022) не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению и предоставление земельного участка в собственность в соответствии с постановлением № 629 может являться нарушением антимонопольного законодательства, влекущим нарушение интересов иных участников аукциона и фактически изменяет существующие условия договора. Еще одним из основанием отказа, со ссылкой на письмо Правительства Калининградской области от 21.12.2023 № 5822/01-КД, явило то, что земельный участок находится в неразграниченной собственности. В соответствии с Генеральным планом МО «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.06.2021 № 370, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны отдыха, предназначенной для размещения оздоровительных учреждений, оздоровительно-спортивных лагерей, пляжей и иных объектов отдыха и туризма, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной (парковки) инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденным приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23.12.2022 № 531, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне пляжа (индекс - Р-3), предназначенной преимущественно для размещения пляжей, а также некапитальных нестационарных строений и сооружений, детских, спортивных и иных площадок для отдыха и туризма, в том числе сопутствующих объектов инфраструктуры. В перечне видом разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3, вид разрешенного использования «природно-познавательный туризм» отсутствует. Кроме того, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 39:22:010001:195 полностью расположен в зоне размещения полезных ископаемых и в водоохранной зоне. При этом, в письме Правительства Калининградской области, использование земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 в целях осуществления природно-познавательного туризма градостроительная документация не предусматривает.

Полагая, что действия Администрации неправомерны, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований предпринимателя по следующим основаниям.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности – Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанных норм права и применительно к испрашиваемому земельному участку следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2023 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие действующего договора аренды;

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления общество являлось и в настоящее время является арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (часть 1 статьи 98 ЗК РФ).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 определен следующий: «Природно-познавательный туризм», что соответствует коду 5.2, предусмотренному действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра РФ от 10.11.2020 № П/0412.

Содержание такого вида разрешенного использования как «Отдых (рекреация)» с кодом 5.0, и предусмотренного пп «а» пункта 1 постановления № 629, включает в себя содержание всех видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, а именно, коды: 5.1 «Спорт», 5.2 «Природно-познавательный туризм», 5.3 «Охота и рыбалка», 5.4 «Причалы для маломерных судов», 5.5 «Поля для гольфа или конных прогулок».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого допускается продажа без торов в рамках постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629.

В связи с чем, судом отклоняется довод администрации о том, что отсутствие конкретизации видов разрешенного использования и не позволяет реализовать принятую норму в данном конкретном случае.

Само по себе заключение с заявителем договора аренды испрашиваемого земельного участка по результатам торгов не может служить основанием для отказа в представлении земельного участка в собственность.

Доказательств нарушениях законодательства РФ при использовании арендуемого предпринимателем земельного участка администрацией не представлено.

Указание администрацией в письме от 12.01.2024 со ссылкой на письмо Правительства Калининградской области от 21.12.2023 № 5822/01-КД по вопросу предоставления предпринимателю спорного земельного участка в собственность о том что земельный участок находится в неразграниченной собственности.

Как следует из указанных писем администрации и Правительства, в соответствии с Генеральным планом МО «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.06.2021 № 370, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны отдыха, предназначенной для размещения оздоровительных учреждений, оздоровительно-спортивных лагерей, пляжей и иных объектов отдыха и туризма, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной (парковки) инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденным приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23.12.2022 № 531, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне пляжа (индекс - Р-3), предназначенной преимущественно для размещения пляжей, а также некапитальных нестационарных строений и сооружений, детских, спортивных и иных площадок для отдыха и туризма, в том числе сопутствующих объектов инфраструктуры. В перечне видом разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3, вид разрешенного использования «природно-познавательный туризм» отсутствует.

Кроме того, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 39:22:010001:195 полностью расположен в зоне размещения полезных ископаемых и в водоохранной зоне.

Таким образом, как указано в письме Правительства Калининградской области, использование земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 в целях осуществления природно-познавательного туризма градостроительная документация не предусматривает.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Правительства Калининградской области и администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», предоставление земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 в собственность не представляется возможным.

Между тем, суд отмечает, что земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как уже указывалось, что разрешенное использование земельного участка, определенное договором аренды, как природно-познавательный туризм, соотносится с предназначением земельного участка «для отдыха (рекреации)», указанным в качестве условия продажи земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

Также как следует из заключения кадастрового инженера в отношении спорного земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:22:010001:195 полностью располагается за пределами прибрежной защитной полосы Балтийского моря, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Единственная общая точка, которая есть – точка 40 с координатами Х=375152,14, Y=1152759.18. Также кадастровый инженер указал, что земельный участок с кадастровым номером 39:22:010001:195 не пересекает береговую линию (границу водного объекта) Балтийского моря, сведения о которой внесены в ЕГРН.

Суд отмечает, что согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусмотрено следующее:

водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1);

в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2);

ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 6);

ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (часть 13);

в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 3 части 15) и применение пестицидов и агрохимикатов (пункт 6 части 15);

в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются, в том числе распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункты 1 и 3 части 17).

Приведенные нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах и границах прибрежных защитных полос, а указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 № 305-ЭС15-4893 по делу № А41-34563/2013 содержится вывод о том, что ограничения выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрены.

Из статьи 27 ЗК РФ не следует, что земельные участки в пределах водоохранной зоны изъяты из оборота, а значит, они могут находиться в частной собственности. При этом владельцы земельных участков, в границах которых находятся водоохранные зоны, обязаны соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Нахождение участка полезных ископаемых в границах земельного участка не входит в указанный перечень ограниченных в обороте земельных участков, определенных в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.

Нахождение в границах земельного участка полезных ископаемых (участка недр) по смыслу действующего законодательства не относится к видам обременений, которые могут устанавливаться на земельные участки.

Также суд обращает внимание на то, что само по себе нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и в зоне размещения полезных ископаемых не препятствовало его использованию в соответствии с разрешенным использованием, а лишь ограничивало использование земельного участка в части установленных законодательством запретов. В связи с чем отказ администрации в этой части несостоятелен.

На основании изложенного, требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, выраженный в письмах от 18.10.2023 № 6535/об и от 12.01.2024 № 60/об, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:195 площадью 11 270 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Калининградская обл., Янтарный городской округ, пгт. Янтарный, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 указанный земельный участок и заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка в соответствии с порядком, действующим на дату подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка 04.10.2023.

Взыскать с администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова