Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А03-5763/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5763/2023
20 июня 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Контошинского сельсовета в лице Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края к Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, с. Контошино Косихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к муниципальному унитарному предприятию «Контошинское» муниципального образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края, с. Контошино Косихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенного 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенного 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское» в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Контошинское» возвратить администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края муниципальное имущество: скважину с башней, 1981 г., № Б 41/72, <...>; скважину с башней (большой поселок), 1988 г., № Б 69/74, <...> а; скважину с башней (малый поселок),1982 г., № 1-635, <...>; скважина с водонапорной башней (стадион) 1986 г., № Б22/87, <...> За; скважину с водонапорной башней (школьная), 1984 г., № Б41/72, <...>; скважину с водонапорной башней и водопроводом (ферма), 1981 г., № Б21/87, <...>; скважину с башней, № 24691, 1991 г., <...>; скважину с башней, № 24690, 1991 г., <...>; водопроводные сети 19,8 км.,

при участии в предварительном судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО №315173 от 01.12.2021 года,

от ответчиков – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратился в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Контошинского сельсовета в лице Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, с. Контошино Косихинского района Алтайского края и к муниципальному унитарному предприятию «Контошинское» муниципального образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края, с. Контошино Косихинского района Алтайского края, о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенного 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенного 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское» в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Контошинское» возвратить администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края муниципальное имущество: скважину с башней, 1981 г., № Б 41/72, <...>; скважину с башней (большой поселок), 1988 г., № Б 69/74, <...> а; скважину с башней (малый поселок),1982 г., № 1-635, <...>; скважина с водонапорной башней (стадион) 1986 г., № Б22/87, <...> За; скважину с водонапорной башней (школьная), 1984 г., № Б41/72, <...>; скважину с водонапорной башней и водопроводом (ферма), 1981 г., № Б21/87, <...>; скважину с башней, № 24691, 1991 г., <...>; скважину с башней, № 24690, 1991 г., <...>; водопроводные сети 19,8 км.

Исковые требования мотивированы тем, что между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 19.09.2022 года, однако передача имущества должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Иск подан в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Контошинского сельсовета в лице Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края, учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Ответчики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие ответчиков.

Прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчики в материалы дела отзывы на исковое заявление не представили.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края от 08.09.2021 года № 32/1 «О передаче муниципальному унитарному предприятию «Контошинское» муниципального образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края муниципального имущества администрации Контошинского сельсовета», 19.09.2022 года между Администрацией Контоншнского сельсовета Косхинского района Алтайского края (ссудодатель) имуниципальным унитарным предприятием «Контошинское» муниципальной образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 (далее – договор, л.д. 16-19), по условиям которого ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю в безвозмездно пользование муниципальное имущество (согласно приложению № 1), принадлежащее на праве собственности ссудодателю, в дальнейшем «имущество» (пункт 1.1 договора).

В соответствии с актом приема-передачи имущества от 19.09.2022 года, Глава Контошинского сельсовета передал МУП «Контошинское»:


Наименование

Адрес, объекта

Кол-во

1
Скважина с башней 1981 года № Б 41/72

<...> 8\1

1
2

Скважина с башней (большой поселок) 1988 года № Б 69/74

<...>

1
3

Скважина с башней, (малый поселок) 1982 года, № 1-635

с, Озеро-Красилово ул.Новая, 4

1
4

Скважина с водонапорной башней, (стадион) 1986 года №Б22/87

<...>

1
5

Скважина с водонапорной башней, (школьная) 1984 года № Б41/72

с, Контошино, ул. Советская, 1\1

1
6

Скважина с водонапорной башней и водопроводом (ферма), 1980 года № Б21/87

<...>

1
7

Скважина с башней № 24691, 1991 года

<...>

1
8

Скважина с башней № 24690,1991 года

<...>


9.

Водопроводные сети


19,8 уккм.


Срок действия договора определен сторонами на 11 месяцев с 19.09.2022 по 18.08.2023 (пункт 4.1 договора).

Перечень имущества, переданного в безвозмездное пользование по спорному договору входит в реестр муниципального имущества Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края относится к объектам водоснабжения предназначены для обеспечения водоснабжения населения муниципального образования Контошинский сельсовет.

При этом год ввода в эксплуатацию переданных в безвозмездное пользование объектов превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки, что подтверждается сведениями из реестра муниципального имущества администрации Контошинского сельсовета.

Прокурор, полагая, что заключенный договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку передача муниципального имущества должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования, что противоречит требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Поскольку требование предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц и публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Контоншнского сельсовета Косхинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское» муниципальной образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 19.09.2022 года, по которому администрация передала муниципальному унитарному предприятию в безвозмездное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 названного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случае, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Учитывая вышеизложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения (водоотведения), находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Таким образом, передача арендатору органом местного самоуправления вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований действующего законодательства.

Более того, оспариваемый договор заключен в обход конкурентных процедур, предусмотренных ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заключение договора безвозмездного пользования от 19.09.2022 года, не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договор безвозмездного пользования муниципального имущества, а именно объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, заключен между сторонами в нарушение императивных норм, при таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Однако, Администрация Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с Администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенный 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2, заключенного 19.09.2022 года между администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Контошинское» в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Контошинское» возвратить администрации Контошинского сельсовета Косихинского района Алтайского края муниципальное имущество: скважину с башней, 1981 г., № Б 41/72, <...>; скважину с башней (большой поселок), 1988 г., № Б 69/74, <...> а; скважину с башней (малый поселок),1982 г., № 1-635, <...>; скважина с водонапорной башней (стадион) 1986 г., № Б22/87, <...> За; скважину с водонапорной башней (школьная), 1984 г., № Б41/72, <...>; скважину с водонапорной башней и водопроводом (ферма), 1981 г., № Б21/87, <...>; скважину с башней, № 24691, 1991 г., <...>; скважину с башней, № 24690, 1991 г., <...>; водопроводные сети 19,8 км.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Контошинское» муниципального образования Контошинский сельсовет Косихинского района Алтайского края, с. Контошино Косихинского района Алтайского края 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова