Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А68-14857/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14857/2019

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Тулы к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Богучарово-Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: помощника прокурора – Петраковского А.Б., удостоверение, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.08.2019,

установил:

прокурор г. Тулы (далее по тексту решения также - прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Богучарово-Маркет» (далее по тексту решения также ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет», ответчик) по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик факт вменяемого правонарушения не отрицал.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя и ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что 11.12.2019 прокуратурой города Тулы с участием представителей управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы проведена проверка законности реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: Тульская обл., Ленинский район., пос. Октябрьский, филиал ВНИИКОП, участок № 9, в ходе которой установлено следующее.

По адресу: Тульская область, Ленинский район, пос. Октябрьский, филиал ВНИИКОП, участок № 9, ООО ТД «Богучарово-Маркет» на основании разрешения на строительство № RU71326000-01-2019 от 11.01.2019 осуществлено строительство объекта капитального строительства: «Склад по адресу: Тульская обл., Ленинский район, с/п Рождественское, пос. Октябрьский, филиал ВНИИКОП, участок № 9». Срок действия разрешения на строительство №RU71326000-01-2019 от 11.01.2019 установлен до 11.06.2019, продлен до 31.08.2019.

В ходе проведенного обследования объекта установлено, что строительство объекта на момент проверки завершено, выполнено в соответствии с требованиями проектной документации, представителями юридического лица представлена необходимая исполнительная документация, в том числе, акты скрытых работ, сертификаты соответствия примененных материалов. Нарушений требований строительных норм и правил не установлено. Объект соответствует предъявляемым требованиям, в том числе, требованиям безопасности и надежности конструктивных характеристик объекта. В соответствии с актом приемки завершенного строительством объекта капитального строительства от 30.08.2019 объект капитального строительства: «Склад по адресу: Тульская обл., Ленинский район, с/п Рождественское, пос. Октябрьский, филиал ВНИИКОП, участок № 9» завершен строительством и готов к вводу в эксплуатацию.

Между тем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ООО ТД «Богучарово-Маркет» не получено.

При этом на момент проверки установлено, что построенный объект, не введенный до настоящего времени в установленном порядке в эксплуатацию, эксплуатируется ООО ТД «Богучарово-Маркет» в качестве складского помещения, внутри оборудованы стеллажи, на которых осуществляется хранение продукции, в указанном складе производится погрузка-разгрузка товара.

Усмотрев в действиях ООО ТД «Богучарово-Маркет» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурор г. Тулы вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2019, в присутствии представителя общества ФИО3

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет» возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере градостроительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Факт эксплуатации обществом объекта капитального строительства: «Склад по адресу: Тульская обл., Ленинский район, с/п Рождественское, пос. Октябрьский, филиал ВНИИКОП, участок № 9», в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2019, актом проверки от 11.12.2019, фотоматериалами, не отрицается самим обществом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Общество как лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет» к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет» к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства причинения обществом своими действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При этом суд принимает во внимание, что в ходе проверки установлено, что строительство объекта выполнено в соответствии с требованиями проектной документации, представлена необходимая исполнительная документация, в том числе, акты скрытых работ, сертификаты соответствия примененных материалов; нарушений требований строительных норм и правил не установлено; объект соответствует предъявляемым требованиям, в том числе, требованиям безопасности и надежности конструктивных характеристик объекта; кроме того, 28.01.2020 общество получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет» наказание, предусмотренное частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Прокуратуры г. Тулы удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Богучарово-Маркет», ИНН <***>, к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова