Резолютивная часть решения от 1 июня 2020 г. по делу № А73-97/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-97/2020
г. Хабаровск
01 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2020, в полном объеме решение изготовлено 01.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.А. Цой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» о признании незаконным и отмен постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.12.2019 № А2019-17-01-1370,

при участии:

от ООО «Бруслит Сервис»: ФИО1 дов. от 09.01.2020,

от Главного управления: представитель не явился,


Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» (далее – ООО «Бруслит Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.12.2019 № А2019-17-01-1370, которым привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «Бруслит Сервис» в судебном заседании на требованиях настаивала, считает постановление незаконным.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил суду материалы административного производства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В адрес главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, зарегистрированным за № ЭП/В-11911ж от 12.11.2019, проживающего в многоквартирном жилом доме № 61 по ул. Владивостокская г. Хабаровске (далее - МКД № 61 по ул. Владивостокская).

В соответствии с распоряжением № 5767-р от 15.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО «Бруслит-Сервис» по адресу: МКД 61 по ул. Владивостокская.

На основании лицензии № 027-000060 от 13.04.2015 и договора управления от 28.08.2008 № 1/38-у, управление МКД № 61 по ул. Владивостокская осуществляет ООО «Бруслит-Сервис».

В ходе проведения проверки от 20.11.2019, должностным лицом выявлены нарушения в содержании МКД, техническое состояние которого не соответствует требованиям ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ; п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); п. 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170; п. 7.1.28 Правил устройства электроустановок, а именно: помещение во втором подъезде на первом этаже МКД, в котором размещено вводно-распределительное устройство, используется в качестве слесарной мастерской.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2019-02-0956 от 20.11.2019. При проведении проверки присутствовал представитель ООО «Бруслит-Сервис» - ФИО2, действующая на основании доверенности.

20.12.2019 Главным управлением в отношении ООО «Бруслит Сервис», с участием представителя общества по доверенности от 13.01.2020 ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № А2019-17-01-1370 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества по доверенности от 13.01.2020 ФИО3 Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела – 24.12.2019 в 10-35, 680021, <...>, каб. 723.

Постановлением от 24.12.2019 № А2020-17-01-1370 ООО «Бруслит Сервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № 027-000060 от 13.04.2015 и договора управления от 28.08.2008 № 1/38-у, управление МКД № 61 по ул. Владивостокская осуществляет ООО «Бруслит-Сервис».

В ходе проведения проверки должностным лицом выявлены нарушения в содержании МКД, а именно: помещение во втором подъезде на первом этаже МКД, в котором размещено вводно-распределительное устройство, используется в качестве слесарной мастерской.

Как следует из акта – согласно экспликации технического паспорта МКД помещение во втором подъезде на первом этаже МКД обозначено как служебное, в помещении с момента постройки установлено ВРУ. В ходе осмотра установлено, что в указанном помещении располагается слесарный инвентарь, инструменты, столы и приспособления для производства слесарных работ, визуально помещение используется в качестве слесарной мастерской, признаков проживания людей нет.

Представителем ООО «Бруслит-Сервис» представлен технический паспорт домовладения № 61 по ул. Владивостокской согласно которого, в доме предусмотрена слесарная 16.7 кв.м.

То есть из вышеизложенного следует, что у ООО «Бруслит-Сервис» имеет право использовать спорное помещение для выполнения работ и услуг по содержанию имущества.

Вместе с тем, акт проверки не содержит конкретных нарушений по результатам проверки, ссылки на п. 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, судом не принимаются поскольку не подтверждают факта нарушения данных пунктов правил.

В связи с чем в действиях (бездействиях) ООО «Бруслит-Сервис» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку слесарная предусмотрена техническим планом здания.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения (статья 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.12.2019 № А2019-17-01-1370 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников