Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А74-491/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-491/2024
29 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 15.12.2023 № 10071 во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана, об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки города Абакана, Проект планировки IV жилого района города Абакана, изменив зону земельных участков по адресу: <...> кадастровый номер 19:01:040301:760 и <...> кадастровый номер 19:01:040301:764 с производственной на жилую,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.03.2023,

ответчика Администрации города Абакана – ФИО3 по доверенности от 13.12.2023 №5168,

ответчика Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана - ФИО3 по доверенности от 13.12.2023 №10003.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Абакана, к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о признании незаконным отказа от 15.12.2023 № 10071 во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана, об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки города Абакана, Проект планировки IV жилого района города Абакана, изменив зону земельных участков по адресу: <...> кадастровый номер 19:01:040301:760 и <...> кадастровый номер 19:01:040301:764 с производственной на жилую.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчиков возражал, просил отказать в удовлетворении заявления.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 19:01:040301:746, 19:01:040301:760, расположенные по адресу: <...> земельный участок №28/5, № 28/1, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания производственной базы.

28.11.2023 заявитель обратился в администрацию города Абакана с заявлением, в котором просил выдать схему с указанием основных и дополнительных видов разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 19:01:040301:760 и <...>, кадастровый номер 19:01:040301:746. Просил внести изменения в ПЗЗ г. Абакана на предмет изменения зоны данных участков с производственной на жилую. Организовать и провести по данному вопросу публичные слушания.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана письмом от 15.12.2023 № 10071 сообщил истцу, что согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Совета депутатов г. Абакана от 24.12.2019 № 134 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана» рассматриваемые земельные участки расположены в зоне производственных предприятий V класса опасности, расположенных в пределах селитебной территории (П-4А).

Ссылаясь на то, что в силу требований части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Генеральный план города Абакана, утвержденный решением Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 № 87 (в редакции от 26.04.2022), не предусматривает на рассматриваемой территории жилую застройку, соответственно, Правила землепользования и застройки города Абакана соответствуют действующему Генеральному плану города.

Проектом планировки IV жилого района города Абакана, утвержденным постановлением Администрации г. Абакана от 27.02.2020 № 292 (в ред. от 29.08.2023), размещение объектов индивидуального жилого назначения, или иного жилого, на запрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

Разъяснено, что предложения об изменении вида территориальной зоны рассматриваются на заседании Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана от 07.09.2023 (далее - Комиссия), коллегиальным органом при ДГАЗ Администрации г. Абакана, действующим на постоянной основе, согласно Положению, утвержденному Постановлением Мэра города Абакана от 25.02.2010 № 246 (в редакции от 11.05.2022). Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ, на основании рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, Администрацией города Абакана принимается решение о подготовке Проекта решения о внесении изменения в Правила, проведении публичных слушаний по Проекту решения, или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила, с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю.

Полагая, что письмо от 15.12.2023 № 10071 содержит фактический отказ во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана, в связи с чем является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 АПК РФ обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Как усматривается из материалов дела, оспаривается отказ, изложенный в письме от 15.12.2023, таким образом, срок для обжалования не истёк, поскольку заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 26.01.2024.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов. Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа приведены в статье 24 ГрК РФ.

На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений ЕГРН, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в Комиссию юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно; причиняется вред их правообладателям; снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства; не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу частей 4 и 5 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно пункту 8 Положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Абакане», утвержденного решением Совета депутатов города Абакана от 19.06.2018 № 559организатором публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в правила землепользования и застройки, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является Комиссия по Правилам землепользования и застройки города Абакана.

Порядок деятельности Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана и ее состав утверждаются постановлением Администрации города Абакана.

Постановлением Мэра города Абакан от 25.02.2010 № 246 утверждено Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки, в соответствии с пунктом 1.1 которого настоящее Положение определяет задачи, функции и порядок деятельности Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана, которая является действующим на постоянной основе коллегиальным органом.

Согласно пункту 2.1. Положения к полномочиям комиссии отнесено прием предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана; рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план города Абакана и Правила; подготовка и представление Главе города Абакана заключений, содержащих рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Генеральный план города Абакана, Правила или об отклонении таких предложений.

В соответствии с пунктами 4.6., 4.7. Положения на основании протокола заседания Комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Генеральный план города Абакана, Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения. Заключение Комиссии подписывается председателем Комиссии и направляется Главе города Абакана для принятия решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Абакана для принятия решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. При этом законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения генерального плана и правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть и отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию города Абакана с заявлением, в котором просил внести изменения в Правила землепользования и застройки города Абакана на предмет изменения зоны данных участков с производственной на жилую.

При этом обоснование необходимости внесения указанных изменений со ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных в пункте 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ заявителем не приведено, доказательств свидетельствующих о том, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки не могут использоваться эффективно, причиняется вред их правообладателю, снижается стоимость земельных участков, не реализуются права и законные интересы заявителя не представлено.

Кроме того, заявление направлено в администрацию города Абакана, а не в соответствующую комиссию.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем не соблюден инициативный порядок подачи предложения.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 № 134, земельные участки с кадастровыми номерами № 19:01:040301:760, № 19:01:040301:764, расположенные по адресу: <...>/5, расположены в границах территориальной зоны производственных предприятий V класса опасности, расположенных в пределах селитебной территории (П-4А).

Решением Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 № 87 утвержден Генеральный план муниципального образования город Абакан. Согласно карте функциональных зон территории города Абакана с параметрами планируемого развития, Генерального плана указанные выше земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и индивидуального транспорта, в том числе полосы отвода автомобильных дорог и объектов придорожного сервиса.

Заявитель указывает, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана позволит более эффективно использовать принадлежащие ему земельные участки, использовать их по фактическому назначению, реализовать законные интересы граждан, уменьшить налоговую нагрузку, снизить оплату за электричество. Кроме того, спорные земельные участки граничат с земельными участками, назначение которых указано как ИЖС.

Доказательств объективных данных о наличии таких обстоятельств суду не представлено, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Арбитражный суд признает обоснованным довод ответчика - Администрации города Абакана о том, что в данном случае в материалах дела отсутствует решение Главы города Абакана об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана.

Письмом от 15.12.2023 № 10071 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана указал заявителю, что с учетом действующего Генерального плана города Абакана, на рассматриваемой территории не предусмотрена жилая застройка, соответственно, Правила землепользования и застройки города Абакана соответствуют действующему Генеральному плану города. Разъяснен порядок обращения с предложением об изменении вида территориальной зоны.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться в рамках установленной процедуры в уполномоченный на то орган для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана.

На основании изложенного, исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что права заявителя как субъекта предпринимательской деятельности не были нарушены оспариваемым решением, оформленным письмом от 15.12.2023 № 10071, поскольку в результате не созданы препятствия его предпринимательской деятельности.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 300 руб., уплачена заявителем чеком по операции от 23.01.2024 операция 4978.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя и не подлежит возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.Ю.Ишь