Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А83-13062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13062/2019
19 декабря 2019 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр по управлению имуществом»;

Заинтересованное лицо – Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым;

- Администрация г. Симферополя Республика Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ИП ФИО2,

- ИП ФИО3,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым – не явился;

от Администрации г. Симферополя Республика Крым – не явился;

от третьих лиц – не явились.




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр по управлению имуществом» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 23 июля 2019 года № 41/25.

Определением от 01.08.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

19.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебное заседание, состоявшееся 16.12.2019, стороны явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Согласно имеющихся пояснений по делу, заявитель поддерживает свои требования в полном объеме.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.12.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 23 июля 2019 года № 41/25 Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как усматривается из материалов дела, Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.10.2019 ООО «Центр по управлению имуществом» находится по адресу: проспект ФИО6, 19, офис 22. Основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Главным специалистом отдела контроля за соблюдением технических норм и правил департамента административно-технического контроля администрации города Симферополя ФИО4 08.07.2019 в 09:30 мин. выявлено нарушение Правил благоустройства, на территории городского округа Симферополя, выразившееся складировании строительных материалов на пешеходных коммуникациях по адресу: <...>.

В адрес ООО «Центр по управлению имуществом» направлено уведомление о составлении протокола.

Протокол составлен 10.07.2019 в присутствии директора ООО «Центр по управлению имуществом» ФИО5, из зафиксированных пояснений которого следует, что проводятся работы по ремонту окраске фасада здания, строительные материалы с пешеходных путей убраны 09.07.2019, однако на момент составления протокола 10.07.2019 доказательства устранения правонарушения не предоставлены, в связи с чем, учитывая имеющийся состав административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении № 002576 в отношении ООО «Центр по управлению имуществом».

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 23 июля 2019 года № 41/25 Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым N 117-ЗРК.

В соответствии с положениями ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пп. 8 п. 5 ст. 44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утв. решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 № 176, на территории городского округа Симферополь запрещается складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей городского округа Симферополь, в лесополосах и на пустырях.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

Исходя их материалов дела, Нежилое помещение на втором этаже в литере «А» №127 площадью -14,1 кв.м., №128 площадью – 19,8 кв.м., №129 площадью – 21,3 кв.м, №130 площадью – 3,4 кв.м, №131 площадью – 4,5 кв.м, №132 площадью – 4,7 кв.м., №133 площадью – 1,0 кв.м., №134 площадью – 1,0 кв.м., №135 площадью – 1,0 кв.м., №136 площадью – 0,9 кв.м., №137 площадью – 0,9 кв.м., №138 площадью 3,7 кв.м., №139 площадью – 30,2 кв.м., №140 площадью – 8,1 кв.м., №141 площадью – 21,6 кв.м., №142 площадью – 14,5 кв.м., №143 площадью – 13,6 кв.м., №144 площадью – 28,6 кв.м., №145 площадью – 8,9 кв.м., общей площадью 201,8 кв.м., по адресу <...> дом №19/1 принадлежит на праве собственности ФИО2, на основании договора дарения от 27.01.2015, зарегистрированного государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 05.02.2015 в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации №90-90/016-90/016/987/2015-62/2.

На основании договора аренды части нежилого помещения от 01.04.2017 б/н , согласно с выпиской из ЕГРЮЛ от 24.07.2019 № ЮЭ9965-19-67757408 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ», Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>.

Объектом аренды по Договору аренды части нежилого помещения от 01.04.2017 б/н (далее - Договор) являются нежилые помещения на втором этаже общей площадью 201,8 кв.м., находящиеся по адресу: <...> Помещения переданы для размещения офиса № 22, что отражено в п. 1.1. Договора.

Согласно плана-схемы объекта аренды, являющегося приложением № 1 к Договору, помещения расположены в здании со стороны переулка Одесский, д. 1, которые имеют обособленный вход/выход и соответствующие информационные таблички.

Между ИП ФИО2 и ФИО3.(Подрядчиком) заключен договор подряда на проведение работ по ремонту 3 очереди фасада ЦУМ (Севастопольская), в соответствии с которым Подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить работы по ремонту порталов магазинов ТЗ ЦУМ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу что вины общества с ограниченной ответственностью «Центр по управлению имуществом» в хранении и складировании мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях дворов, многоквартирных домов, улиц и площадей городского округа Симферополь.

Так, в ходе производства по делу об административном правонарушении: не установлено, какими именно лицами осуществляется складирование и размещение строительных материалов, последние не были опрошены, не установлен работодатель таких лиц: не указано, у кого в пользовании или собственности находится земельный участок и здание по указанному выше адресу; не указано, по какой причине в отношении Общества составлен данный протокол, - какое отношение он имеет к установленным фактам и в каких конкретно его действиях содержатся нарушения закона; не указано, осуществляло ли Общество во время проверки какую-либо деятельность в объекте по указанному адресу и какое отношение имеет к указанным обстоятельствам.

Фотофиксация, приложенная к протоколу об административном правонарушении не может быть бесспорным доказательством совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Содержание приобщенных к делу ксерокопий фотоснимков не позволяет соотнести их с обстоятельствами, отраженными в протоколе от 10.07.2019 № 002576 и постановлении от 23.07.2019 № 41/25, поскольку фотоснимки не позволяют определить адрес и места нахождения изображенных на них объектов и их принадлежность именно Обществу.

Из содержания фотоматериалов не представляется возможным установить возле какого объекта находятся строительные материалы, чьи они, кем организовано их складирование и вследствие чего.

Также, отсутствуют сведения о применении фотофиксации (какими средствами фотофиксации, кем, когда и где, а также в рамках какого процессуального мероприятия осуществлялось фотографирование изображенного объекта недвижимости) не приведены ни в протоколе от 10.07.2019 № 002576, ни в постановлении от 23.07.2019 № 41/25.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В части 5 указанной выше статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

В данном случае фотосъемка носила односторонний характер, понятые не привлекались, ни на условия съемки, ни на погодные условий, ни на тип фотоаппарата, ни на должностное лицо, производящее фотографирование ни в протоколе от 10.07.2019 № 002576, ни в постановлении от 23.07.2019 № 41/25 не указано.

Более того, фотографирование не проводилось в рамках какого-либо предусмотренного законом процессуального мероприятия.

Следовательно, фотоматериалы не могут быть надлежащим доказательством.

В протоколе от 10.07.2019 № 002576 содержится лишь вывод о складировании мусора Обществом без наличия доказательств.

Каких-либо иных обстоятельств, связанных с осуществлением складирования строительных материалов, в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2019 № 002576 не зафиксировано.

При этом в силу требований части второй статьи 28.2, части первой статьи 29.10 КоАП РФ объективная сторона правонарушения должна быть точно и четко описана в процессуальных документах, составленных административным органом при производстве дела об административном правонарушении.

Действия со стороны Общества по складированию строительных материалов по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, проспект, ФИО6, дом 19 должностным лицом зафиксированы не были.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества не содержат доказательств, подтверждающих факт складирования и размещения строительного материала.

Указанные материалы административного дела являются недостаточными процессуальными документами, фиксирующими факт совершения правонарушения заявителем, и не служат надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт совершения Обществом правонарушения не подтверждается материалами дела, что свидетельствует об отсутствии в его состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Так, суд приходит к выводу что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, Административным органом не установлена и не доказана, что также является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 23 июля 2019 года № 41/25, признать незаконным и отменить.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко