Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А79-842/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-842/2021
г. Чебоксары
25 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 25.05.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП:304213109100259 ИНН:212200156177, Чувашская Республика,

к Администрации города Алатырь Чувашской Республики, ОГРН:1022101630363 ИНН:2122002506, 429826, <...>,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Автопласт", ИНН:1650093597 ОГРН:1021602010550, <...> Промышленная зона, Промышленно-коммунальная зона, база ЗАО "Татсиб-Холдинг",

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 09.02.2020, ФИО4 по доверенности от 09.02.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Алатырь Чувашской Республики в предоставлении в собственность земельного участка площадью 105 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:31, расположенного по адресу: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21;03:010320, изложенного в письме Администрации города Алатырь Чувашской Республики от 13.11.2020 № 03/05-4776, и обязании Администрации города Алатырь Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 105 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:31, расположенного по адресу: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:03:010320.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 07.09.2015 по делу № 2-1227/2015 за индивидуальным предпринимателем ФИО2 признано право собственности на здание торгового центра - магазина, общей площадью 965,6 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 621 кв.м с разрешенным использованием "магазины". Здание магазина расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 21:03:010320:91, 21:03:010320:31.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:91.

15.10.2020 заявитель обратился с заявлением в Администрацию города Алатырь с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:31.

Администрация города Алатырь письмом от 13.11.2020 № 03/05-4776 ответила отказом.

По результатам кадастровых работ установлено, что здание торгового центра-магазина общей площадью 965,6 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:91, частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:03:010320:31. Площадь земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31, необходимая для обслуживания здания торгового центра-магазина, составляет 105 кв.м, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5 от 25.01.2021.

Поскольку у заявителя на земельном участке с кадастровым №21:03:010320:31 расположено здание торгового центра-магазина с кадастровым номером 21:03:010320:93, отказ Администрации города Алатырь, выраженный в письме от 13.11.2020 № 03/05-4776, нарушает исключительное право на приватизацию земельного участка, находящегося под зданием.

Определением суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автопласт".

В судебном заседании представители заявителя заявление поддержали.

Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования "для проезда и прохода", что предполагает использование земельного участка неопределенным кругом лиц. Кроме того, в особых отметках в выписке на земельный участок указано, что посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером 21:03:010320:88.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.08.2020 № 99/2020/342495278, регистрирующим органом 03.11.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО2 на нежилое 2-этажное здание Торгового центра - магазина площадью 965,6 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:93, расположенное по адресу: <...>, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 21:03:010320:31, 21:03:010320:87, 21:03:010320:91.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, сформированными в отношении земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 21:03:010320:31, 21:03:010320:91, земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:91 площадью 621 кв.м с видом разрешенного использования "магазины" принадлежит на праве собственности ФИО2; право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:31 площадью 105 кв.м с видом разрешенного использования "для проезда и прохода" не разграничено.

15.10.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Алатырь Чувашской Республики с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31 в собственность без торгов.

Письмом от 13.11.2020 № 03/05-4776 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:31 имеет вид разрешенного использования "для проезда и прохода", предоставление земельного участка в собственность нарушит законные права и интересы третьих лиц (л.д.25).

Ссылаясь на то, что решение ответчика является незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень правовых оснований продажи земельных участков без торгов установлен частью 2 названной статьи.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Совокупное толкование положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 271 Гражданского кодекса, свидетельствует о том, что исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлена именно нахождением на участке объектов недвижимости. В связи с этим приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Свое решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 13.11.2020 № 03/05-4776 Администрация города Алатырь Чувашской Республики мотивировала тем, что земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:31 имеет вид разрешенного использования "для проезда и прохода", предоставление земельного участка в собственность нарушит законные права и интересы третьих лиц.

Как следует из технического плана здания от 07.12.2018, составленного кадастровым инженером ФИО6, факт расположения принадлежащего истцу здания с кадастровым номером 21:03:010320:93 на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:03:010320:31, 21:03:010320:87, 21:03:010320:91 установлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки определения границ контура нежилого здания и расположения его относительно земельного участка по адресу: <...>.

Земельный кодекс Российской Федерации не запрещает предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, а Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает расположение одного здания на нескольких земельных участках.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносится, в том числе, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сформированной в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:91, принадлежащего заявителю на праве собственности, земельный участок сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами: 21:03:010320:74, 21:03:010320:88.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сформированной в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:88 указано, что земельный участок 26.10.2015 снят с кадастрового учета. В графе особые отметки указано, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31. Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сформированной в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31.

Согласно заключению от 25.01.2021, составленному кадастровым инженером ФИО5, земельный участок с кадастровым номером 21:03:010320:31 площадью 105 кв.м необходим для размещения и обслуживания здания с кадастровым номером 21:03:010320:93, расположенного в его пределах. При этом требования методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, и существующее расположение вышеуказанного объекта недвижимости не позволяют произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31 под зданием соблюдая требования земельного законодательства (л.д.26-28).

Таким образом, из материалов дела следует то, что посредством земельного участка с кадастровым номером 21:03:010320:31 обеспечивается доступ исключительно к земельному участку с кадастровым номером 21:03:010320:91, принадлежащему заявителю на праве собственности.

Ответчик и третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Автопласт" являющееся смежным землепользователем по отношению к земельному участку с кадастровым номером 21:03:010320:31 доказательства обратного не представили.

Возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, также возможно предоставление земельного участка, расположенного под частью здания.

Законность возведения истцом здания торгового центра-магазина подтверждена материалами дела и сторонами не оспаривается. Право собственности заявителя на данное здание признано вступившим в законную силу решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 07.09.2015 по делу № 2-1227/2015 (л.д.37-39).

Следовательно, оспариваемое решение Администрации города Алатырь Чувашской Республики об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность испрашиваемого земельного участка свидетельствует о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению заявления ФИО2, порождает правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащего заявителю объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования, создает препятствия для реализации исключительного права ФИО2 на оформление землепользования.

Позиция уполномоченного органа противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и препятствует исполнению собственником объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным отказа Администрации города Алатыря Чувашской Республики в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, суд считает, что в качестве правовосстановительной меры следует обязать Администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 105 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:31, расположенного по адресу: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:03:010320

Расходы истца на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., подтвержденные чеком-ордером от 03.02.2021, суд взыскивает с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 5700 руб., излишне уплаченная согласно чеку-ордеру от 03.02.2021 (операция 1619), подлежит возврату заявителю в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Алатырь Чувашской Республики в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка площадью 105 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:31, расположенного по адресу: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:03:010320, изложенный в письме Администрации города Алатырь Чувашской Республики от 13.11.2020 № 03/05-4776.

Обязать Администрацию города Алатырь Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 105 кв.м с кадастровым номером 21:03:010320:31, расположенного по адресу: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:03:010320.

Взыскать с Администрации города Алатырь Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5700 (Пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной чеком-ордером от 03.02.2021 (операция 1619).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова