Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А56-47146/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47146/2022
05 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение»

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 29.12.2021);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 28.03.2022),

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащееся в Выписке из протокола от 08.02.2022, незаконным; обязании выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 07.07.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в государственной собственности Санкт-Петербурга находятся следующие объекты недвижимости:

- домик лыжной базы (лыжная база) площадью 47.1 кв.м., кадастровый (условный) номер 47:07:0502001:8070, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, тер. г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22,

- дом деревянный (лыжная база) площадью 83.3 кв.м., кадастровый номер 47:07:0502001:3035, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22.

Названные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Земельный участок под названными объектами недвижимости не сформирован, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

28.01.2020 Предприятие в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22, в аренду на срок 10 лет и согласовании схемы расположения земельного участка.

Выпиской из протокола от 13.02.2020 Администрация сообщила Заявителю, что в заявлении отказано, т. к. испрашиваемый земельный участок площадью 1 200 кв.м. не отвечает требованиям положения о предоставлении земельных участков в аренду или собственность на основании ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

26.03.2020 Предприятие направило в Администрацию повторное заявление от 26.03.3030 № 1.18-34, в котором просило конкретизировать каким требованиям не отвечает сформированный земельный участок.

Письмом Администрации № 1100 от 23.04.2020 (вх. № 1.18-55 от 23.06.2020) в удовлетворении обращения Заявителя отказано.

В рамках дела А56-55775/2020 обществом оспаривался отказ Администрации. Решением от 21.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

24.05.2021 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22.

Письмом от 01.06.2021 Администрация отказала в рассмотрении заявления.

Не согласившись с указанным решением СПб ГУП «Горэлектротранс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании указанного решения Администрации недействительным.

30.12.2021 по делу № А56-82847/2021 судом было вынесено решение, которым суд обязал Администрацию рассмотреть по существу обращение Предприятия об утверждении схемы расположения земельного участка.

Во исполнение Решения Администрацией было повторно рассмотрено заявление Предприятия и согласно Выписки из протокола от 08.02.2022 было принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Полагая отказ Администрации неправомерным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения

земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных Участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с п. 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителятна приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Министерством экономического развития РФ приказ от 12 января 2015 года № 1 обязан представить документы:

документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок),

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке;

Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Как указывает Администрация, Заявителем не выполнен п. 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 4. ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках. объектов недвижимости.

Заявителем СПб ГУП «Горэлектротранс» в материалах дела представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Условные обозначения:

47:07:0506002 - номер кадастрового квартала.

Согласно Выкопировке фрагмента из Правил землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» испрашиваемый земельный участок, номер кадастрового квартала 47:07:0506002, расположен в зоне Р-2.

Согласно ст. 20.2 Правил землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Утвержден приказом комитета по архитектуре и градостроительству

Ленинградской области от 18 июля 2018 года № 44) рекреационная зона Р-2. Зона лесопаркового зеленого пояса. Основные виды разрешенного использования:

1. Природно-познавательный туризм;

2. Деятельность по особой охране и изучению природы;

3. Охрана природных территорий;

4. Общее пользование водными объектами;

5. Земельные участки (территории) общего пользования.

Данная зона Р-2. Зона лесопаркового зеленого пояса не предусматривает использование испрашиваемого земельного участка под цели для эксплуатации зданий лыжной базы.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, 47:07:0506002 номер кадастрового квартала, не предполагает размещение объектов недвижимости, что ведет и к другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам.

Согласно Выпискам из ЕГРН от 14.08.2020 года здания, номер кадастрового квартала 47:07:0502001, инвентарный номер 559 Т, адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, улица Зеленая, дом 22, назначение: нежилое, наименование дом деревянный (лыжная база) и Домик лыжной базы (лыжная база).

Согласно данным Выпискам невозможно определить местоположение вышеуказанных объектов недвижимости, в связи с отсутствием привязки (координат) к испрашиваемому земельному участку, номер кадастрового квартала 47:07:0506002.

Номер кадастрового квартала 47:07:0502001 в Выписках из ЕГРН от 14.08.2020 не совпадает с номером кадастрового квартала 47:07:0506002 испрашиваемого земельного участка в представленной Заявителем схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, что не соответствует сведениям ЕГРН.

Позиция заявителя о том, что здание и участок фактически находятся в одном кадастровом квартале материалами дела не подтверждаются.

С учетом изложенных обстоятельств заявление Предприятия удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.