Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А07-10818/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10818/24
г. Уфа
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2024

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Акционерного общества «Управление жилищным хозяйством Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления №580-002 от 27.02.2024 в части размера штрафа,

при участии в судебном заседании: по протоколу.


Акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору  (далее- ответчик, административный орган, Госкомитет РБ) по делу №580-002 от 27.02.2024 о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный орган, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения № ГК02ог-440 от 11.01.2024 г., по решению заместителя председателя государственного комитета - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО1 № ГК02ог-131Р от 25.01.2024 г., проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>.

По запросу № 2392 от 24.01.2024 г., направленного в ПАО «Газпром газораспределение Уфа» представлены следующие документы:

- ответ ПАО «Газпром газораспределение Уфа» № ГРО-25-05-01-675 от 24.01.2024 г. на запрос № 2392 от 24.01.2024г.

- копии писем АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» № 5027 от 10.11.2023 г., № 5995 от 22.11.2023 г. с актами контрольных проверок по «Ф 20-с Газ» от 29.09.2023 г. и от 22.11.2023 г.

По информации представленной ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 10.11.2023 г. в адрес филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» поступило письмо от АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» № 5027 от 10.11.2023 г. с просьбой произвести отключение газовых проточных водонагревателей от газоснабжения, по адресу: <...>, в связи с отсутствием очистных карманов, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

На основании вышеизложенного, 14.11.2023 года сотрудниками филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа», во избежание угрозы жизни и здоровья жителей, произведено отключение проточных водонагревателей путем установки металлических заглушек в краны на опусках перед газовыми приборами, с последующим пуском газа на газовые плиты.

В адрес филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 22.11.2023 г. поступило письмо от АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» № 5995 с просьбой произвести возобновление газоснабжения на проточные водонагреватели, согласно акту контрольных проверок газоходов и  вентиляционных   каналов  (Форма 20-с Газ), выданного подрядной организацией ООО «Экопрофстрой».

На 07.02.2024 не произведено подключение проточных водонагревателей в квартирах: 2, 19, 34, 54, 67, 70 в связи с отсутствием положительной Формы 20-с Газ.

По требованию № 580-002 от 25.01.2024 г., направленного в управляющую организацию АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» управляющей организацией представлены следующие документы:

- копия договора № 43 на оказание услуг по ремонту и обследованию дымоходов и вентиляционных каналов от 29.12.2021 г.;

- акт контрольных проверок на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов (Форма 20-с Газ) от 29 сентября 2023 г. дома № 136/2 по проспекту Октября в г. Уфа, выданная ООО «Экопрофстрой». В акте указывается: Все перечисленные вентканалы в кв. с 1 по 80  пригодны для дальнейшей эксплуатации, в срок не позднее следующей проверки: январь 2024 г. Во всех перечисленных кв. 14, 43, 44, 47, 48, 50, 51, 52, 55, 56, 59, 60, 64, 65, 68, 73, 76 дымоходы пригодны для дальнейшей эксплуатации в срок не позднее следующей проверки - январь 2024 г. за исключением кв. № с 1 по 13, с 15 по 42, 45, 46, 49, 53, 54, 57, 58, 61, 62, 63,  67, 69, 70, 71, 74, 75, 77, 78, 79, 80, где дымоходы не могут быть допущены к эксплуатации по причине, отсутствия очистных карманов. Газовые приборы подлежат отключению ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на основании данного акта.

- акт контрольных проверок на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов (Форма 20-с Газ) от 25 января 2024 г. дома № 136/2 по проспекту Октября в г. Уфа, выданная ООО «Экопрофстрой». В акте указывается: Все перечисленные вентканалы пригодны для дальнейшей эксплуатации, в срок не позднее следующей проверки: май 2024 г.

- ответ АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» № 831-1 от 02.02.2024 г. на требование № 580-002 от 22.01.2024 г.

В ответе на требование АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» поясняет, в многоквартирном доме № 136/2 по проспекту Октября в г. Уфа было произведено частичное отключение газоснабжения в связи с отсутствием очистных карманов дымоходов, согласно полученной «Формы 20-с Газ», все перечисленные вентканалы пригодны для дальнейшей эксплуатации, за исключением с 1-80 квартиры (дымоходы от газовых колонок), где дымоходы не могут быть допущены к эксплуатации по причине, отсутствия очистных карманов.

По представленной информации управляющей организации АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» очистные карманы в каждой квартире на каждом дымоходе отсутствуют с момента постройки дома. Эксплуатация систем газоснабжения не допускается в связи с отсутствием очистных карманов, предусмотренных Приложением Г п.Г.12*СП 42-1-1-2003 Г. «Свод правил по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб». В соответствии с которыми присоединение газоиспользующего оборудования к каналам следует предусматривать соединительными трубами, изготовленными из кровельной и оцинкованной, стали толщиной не менее 1,0 мм. Гибкими металлическими гофрированными патрубками или унифицированными элементами. Ниже места присоединений соединительной трубы к каналам должно быть предусмотрено устройство «кармана» с люком для чистки, к которому должен быть обеспечен свободный доступ.

Согласно письму АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» № 5027 от 10.11.2023 г. управляющая организация просит отключить от газоснабжения проточные газовые нагреватели на 13.11.2023 г. по ул. проспекту Октября, д. 136/2 в кв. № с 1 по 11, 13, с 15 по 42, 45, 46, 49, 53, 54, 57, 58, 61, 62, 63, 67, 69, 70, 71, 74, 75, 77, 78, 79, 80. Как видно из письма и выданного акта «Формы 20-с Газ» от 29.09.2023 г. данные по отключению от газоснабжения квартир в письме и в акте различаются. В акте «Форма 20-с Газ» от 29.09.2023 г. указаны с 1 по 13 квартиры, а в письме управляющей компании уже с 1 по 11 квартиры. Так же управляющей компанией был предоставлен акт «Формы 20-с Газ» без подписи ответственного за газовое хозяйство представителя заказчика ФИО2, который отличается от предоставленного по запросу акта «Формы 20-с Газ» ПАО «Газпром газораспределение Уфа» от 29.09.2023 г., он представлен уже с исправленными квартирами, согласно письму № 5027 от 10.11.2023 г. АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ», (копии прилагаем). Кроме того во всех актах отсутствует кв. 72.

АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» не представлен акт «Форма 20-с Газ» на ноябрь 2023 года на основании которого было отправлено письмо с приложением акта «Формы 20-с Газ» № 5995 от 22.11.2023 года в ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на подключение проточных газовых водонагревателей в кв. 12, 14, 29, 43, 44, 47, 48, 50, 51, 52, 55, 56, 59, 60, 64, 65, 68, 73, 76.

В акте контрольных проверок на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов (Форма 20-с Газ) от 25 января 2024 г. дома № 136/2 по проспекту Октября в г. Уфа, выданная ООО «Экопрофстрой» нет информации  к каким именно квартирам разрешен или не разрешён допуск к эксплуатации дымоходов и вентканалов. Данный акт составлен так же без подписи ответственного за газовое хозяйство представителя заказчика, но уже не ФИО3, а ФИО4.

Так же был представлен еще один акт контрольных проверок от 10.01.2024 г. по адресу <...> выданный ООО «Экопрофстрой» в нем указывается, что все перечисленные квартиры кв. № с 1 по 80 вентканалы пригодны для дальнейшей эксплуатации в срок не позднее следующей проверки - январь. За исключением кв. № с 1 по 11, 13, 15, 16 по 28 с 30 по 42, 45, 46, 53, 54, 57, 58, 61, 62, 63, 67, 69, 70, 71, 74, 75, 77, 78, 79, 80, где дымоходы не могут быть допущены к эксплуатации по причине, отсутствия очистных карманов, газовые приборы подлежат отключению ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на основании данного акта. Подпись ответственного за газовое хозяйство представителя заказчика ФИО3 отсутствует.

Административный орган в отношении Заявителя составил протокол №580-002 от 09.02.2024 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

27.02.2024 Госкомитетом вынесено постановление по делу №580-002 о привлечении АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности о в части размера штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем Комитета в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами административного органа (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ). Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств наличия в деянии АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, использованы материалы по результатам проведения Комитетом контрольного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Статьей 91 Закона N 248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ к грубым нарушения относится проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

На основании части 4 статьи 19 Закона N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 248-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила N 604).

Согласно пункту 8 Правил N 604 каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия.

Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу пункта 10(2) Правил N 604 информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 20 Правил N 604 доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Разделом IV Правил N 604 регламентирован порядок предоставления доступа к сведениям, содержащимся в едином реестре.

На основании пункта 21 Правил N 604 на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

Приложением к Правилам N 604 утверждены состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, с учетом приведенных норм, проведение контрольного (надзорного) мероприятия возможно только после того, как соответствующие сведения о нем буду внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Как следует из материалов дела, 25.01.2024 в 09 час. 00 мин. принято решение №ГК02ог-131Р о проведении документарной проверки (внеплановой).

Согласно информации, размещенной на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКН) по контрольному мероприятию                                  N 02240942000009217201 от 25.01.2024 сведения внесены 26.02.2024.

В пункте 9 решения №ГК02ог-131Р от 25.01.2024 о проведении документарной проверки указано, что при проведении документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов с 25.01.2024 09:00 по 07.02.2024 18:00.

Таким образом, инспектор провел документарную проверку, сведения о которой не были включены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что в силу пункта 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ является грубым нарушением организации и осуществления контрольного мероприятия.

В силу части 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

С учетом изложенного, Комитетом проведена документарная проверка, невключенная в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет за собой недействительность результатов инспекционного визита.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку иных доказательств, собранных вне рамок о документарной проверки, в материалы дела административным органом не представлено, то наличие события административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в деянии общества административным органом не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования заявителя об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №580-002 от 27.02.2024 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан»    удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания  по делу №580-002 от 27.02.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова