Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А56-74330/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74330/2022
15 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Альфа» (117312, г. Москва, пр.60-летия Октября, д.11А, стр.14, пом.411, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: 1) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А., пом.2-Н, ИНН <***>), 2) Правительство Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д.1),

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) ООО «Глоракс»,

о признании недействительным отказа в предоставлении участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.02.2024),

от заинтересованного лица: 1) ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), 2) ФИО3 (доверенность от 19.12.2023),

от третьих лиц: не явились, извещены;



установил:

Акционерное общество «Альфа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным со дня принятия распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 321/4-р от 11.05.2022 об отказе Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:12:0633101:12, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, участок 9 (южнее пересечения с Зольной улицей), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований; об обязании Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить иные необходимые действия) о предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:12:0633101:12, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, участок 9 (южнее пересечения с Зольной улицей), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований; об установлении на случай неисполнения судебного акта судебной неустойки, подлежащей взысканию с Правительства в пользу Общества в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

Решением суда от 19.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2023 распоряжение Комитета 11.05.2022 №321/4-р признано незаконным, на Правительство возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 78:12:0633101:12 для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований, в случае неисполнения судебного акта в установленный в решении срок присуждена к взысканию с Правительства в пользу Общества судебная неустойка в размере 50 000 руб. в месяц с момента истечения срока на исполнение судебного акта до момента его фактического исполнения. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2023 №307-ЭС23-17606 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение, с указанием на то, что развитие спорной территории возможно исключительно путем применения механизма ее комплексного развития на основании разработанной и утвержденной документации по планировке территории.

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечило.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета и Правительства возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что включение территории, в пределах которой находится спорный земельный участок, в границы земель, предназначенных для комплексного развития территорий, изменяет правовой режим участка, поскольку регламенты, установленные актами градостроительного зонирования, перестают действовать. Исключение спорного участка из комплексного развития территорий не позволяет в полной мере реализовать застройку всей территории. Также представитель заинтересованных лиц указал, что в отношении спорного участка утвержден градостроительный план, предусматривающий использование участка для размещения объектов торговли, что соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлением исх.№07 от 25.04.2022, зарегистрированным 26.04.2022 за №01-58-4513-0-0, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 78:12:0633101:12 для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований.

Комитет Распоряжением от 11.05.2022 №321/4-р отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утверждёнными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, на земельном участке планируется осуществление комплексного развития территории (КРТ), что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.

Посчитав отказ в предоставлении участка незаконным, Обществом обратилось в суд с требованием о признании его недействительным и об обязании Правительства предоставить испрашиваемый участок. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении ему земельного участка, решение о комплексном развитии территории Правительством не принято, сведений о заключенном договоре о комплексном развитии территории не имеются, документация по планировке территории для осуществления КРТ Правительством Санкт-Петербурга не утверждена.

Таким образом, распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга № 321/4-р от 11.05.2022 издано при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, предусмотренных подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенных норм права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения вышеуказанного заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом.

Общество, обращаясь в суд с требованием об оспаривании распоряжения, ссылается на несоответствие вынесенного ненормативного правового акта Земельному кодексу Российской Федерации (ЗК РФ), Закону Санкт-Петербурга от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее – Закон СПб №282-43), а также на нарушение его прав и законных интересов в связи с лишением возможности использования земельного участка для предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что планируемое осуществление КРТ не образует нового вида разрешённого использования земельного участка, в связи с чем несостоятельно утверждение Комитета о том, что вид разрешённого использования спорного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении Общества.

Возражая на доводы Общества, представитель Правительства и Комитета ссылался на то, что поскольку территория, в границах которой Заявителем испрашивается земельный участок, расположена в зоне планируемого осуществления КРТ, а документация по планировке территории в целях осуществления КРТ Правительством Санкт-Петербурга не утверждалась, то отказ Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не противоречит закону, поскольку размещение объекта капитального строительства в границах территории запланированного осуществления КРТ возможно только при наличии документации по планировке территории. Кроме того, заинтересованные лица полагаю, что использование земельного участка для строительства объектов бытового обслуживания и необходимое для этого получение разрешения на строительство предполагают выдачу градостроительного плана земельного участка, которая допускается только после утверждения документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о КРТ, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о КРТ.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2023 по настоящему делу, по общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов. В частности, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ урегулировано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Основанием предоставления земельного участка в аренду без торгов по правилам пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является издание Губернатором Санкт-Петербурга, являющимся согласно пункту 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, распоряжения от 21.07.2015 №12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - распоряжение №12-рг).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 распоряжения №12-рг предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющихся объектами недвижимости, реализации масштабных инвестиционных проектов осуществляется при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным в пунктах 4 - 6 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон №282-43).

В соответствии с требованиями ЗК РФ Правительством разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления в аренду земельных участков для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения без осуществления процедуры торгов: Закон №282-43, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №656 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования» (далее - Положение №656).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №282-43 целевое предоставление земельных участков осуществляется в случаях предоставления земельных участков без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ.

Как указано в пункте 2 статьи 8 Закона №282-43, решение о целевом предоставлении земельного участка, о заключении соглашения о застройке земельного участка принимается Правительством, если иное не установлено в указанной статье.

Основанием для целевого предоставления земельного участка для размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и для реализации масштабных инвестиционных проектов является распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 8 Закона №282-43).

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона N 282-43 критерием отнесения объекта социально-культурного назначения к объектам, размещение которых возможно в соответствии с пунктом 3 данной статьи, является отнесение объекта к объектам, размещаемым на основании, в том числе такого вида разрешенного использования земельного участка как "обеспечение научной деятельности".

Таким образом, при соблюдении вышеуказанных требований законодательства Санкт-Петербурга юридическое лицо вправе рассчитывать на предоставление земельного участка без торгов, то есть на исключительных условиях.

Общество, оспаривая отказ в предоставлении участка, ссылается на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка "для размещения объектов торговли" внесен в ЕГРН; участок испрашивался для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований, в связи с чем цель использования земельного участка (проведение научных исследований) соответствует одному из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанному в градостроительных регламентах для зоны ТД1-1.

Между тем в обоснование невозможности предоставления земельного участка обществу для строительства капитального объекта Комитет и Правительство ссылались на то, что земельный участок находится в границах территории, в отношении которой Правилами предусмотрено осуществление ее комплексного развития.

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) комплексное развитие территории - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Федеральным законом от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории» (далее - Закон №494-ФЗ) введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма комплексного развития территорий с учетом соответствующего вида.

Согласно пункту 4 статьи 14-2 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в редакции Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2021 №383-95 (далее - Закон №508-100) решение о комплексном развитии территорий принимается в отношении территории, которая в соответствии с Правилами, действующими на дату принятия указанного решения, определена в качестве территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, или в отношении части такой территории.

Указанные положения статьи 14-2 Закона №508-100 регламентируют именно вопросы комплексного развития территорий, то есть принятие решений о комплексном развитии территорий и заключение соответствующих договоров в целях реализации этих решений. При этом не предоставляют иным лицам каких-либо преференций в виде возможности получения в аренду земельного участка, представляющего собой часть определенной Правилами территории, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

Приложением 6 к Правилам установлены территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Перечень данных территорий имеет исчерпывающий характер.

Таким образом, реализация комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге возможна исключительно в отношении территорий (части таких территорий), границы которых установлены в составе Правил, утверждаемых постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Пунктом 4.7 Приложения 1 к Правилам установлено, что утвержденные до вступления в силу Правил (изменений в Правила) проекты планировки территории, а равно проекты планировки с проектами межевания территорий, в которых предусматривается осуществление комплексного развития территории в соответствии с приложением 6 к Правилам, признаются недействующими и не учитываются при подготовке документации по планировке территории в целях комплексного развития территории, осуществляемого в соответствии с ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Согласно положениям части 10.2 статьи 45 ГрК РФ в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в Генеральный план, Правила подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в Генеральный план, Правила. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в Генеральный план, Правила. Согласно части 2.1 статьи 23 и части 3.4 статьи 33 ГрК РФ такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Следовательно, положения ГрК РФ (в редакции Федерального закона №494-ФЗ) определяют, что при планировании строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой в соответствии с Правилами предусмотрено осуществление комплексного развития территорий, установление видов разрешенного использования земельных участков под размещение таких объектов возможно исключительно на основании утвержденной документации по планировке такой территории. При этом устанавливаемые виды разрешенного использования в силу указанных выше положений ГрК РФ могут не соответствовать видам разрешенного использования в составе градостроительного регламента территориальной зоны Правил, «налагаемой» на территорию комплексного развития.

В Санкт-Петербурге территории, в границах которых планируется осуществление комплексного развития территорий в силу регионального законодательства установлены в приложении №6 к Правилам и их перечень имеет исчерпывающий характер, то есть развитие указанных территорий, в том числе земельных участков в их границах, возможно исключительно путем применения определенных ГрК РФ механизмов комплексного развития территорий на основании утвержденной документации по планировке территории в целях ее комплексного развития. При этом ранее утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга №820 документация по планировке территории в силу указанных выше требований законодательства является недействующей.

При таких обстоятельствах развитие спорной территории возможно исключительно путем применения механизма ее комплексного развития на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Поскольку заявление Общества о предоставлении ему земельного участка не связано с комплексным развитием спорной территории и входит в противоречие с ней, Правительство и Комитет обоснованно отказали в предоставлении земельного участка со ссылкой на несоответствие вида разрешённого использования земельного участка, указанного в заявлении Общества, целям использования такого земельного участка.

Ввиду изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.