Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А83-14831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14831/2023
27 марта 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к комиссии Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым по рассмотрению заявок по предоставлению нестационарных торговых объектов (ул. Революции, 82, пгт Черноморское, <...>);

Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, зд. 19, пгт Черноморское, <...>);

Черноморскому сельскому совету Черноморского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, зд. 19, пгт Черноморское, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Трест «Черноморнефтегазпромстрой» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Революции, 82, пгт. Черноморское, <...>)

о признании незаконными решений

при неявке лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

25.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконными решения комиссии Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым по рассмотрению заявок по предоставлению нестационарных торговых объектов (далее – комиссия, комиссия Администрации Черноморского сельского поселения), оформленного протоколом №1 оценки и сопоставления заявок от 23.03.2023 по проведению конкурса, в части снятия лота №7 НТО №196, схема 6 с конкурса; решения Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым (далее - Черноморский сельский совет, сельский совет) об исключении из схемы размещения НТО на территории Черноморского сельского поселения от 19.04.2023 №288 торгового места №196, схема №6, реализация продуктов общественного питания по адресу: <...>.

В качестве правовосстановительной меры предприниматель просит суд обязать комиссию в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу повторно рассмотреть заявку предпринимателя от 13.03.2023 об участии в открытом конкурсе по лоту №7.

Заявленные требования мотивированы превышением комиссией полномочий, установленных Положением об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торных объектов, расположенных на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденным решением 45 заседания Черноморского сельского совета от 15.04.2022 №195 (далее – Положение об организации и проведении открытого конкурса); нерассмотрением заявки от 13.06.2023 об участии в открытом конкурсе по лоту №7 согласно аукционной документации. Дополнительно отмечает, что решение Черноморского сельского совета об исключении из схемы размещения НТО на территории Черноморского сельского поселения от 19.04.2023 №288 принято с нарушением пункта 18 Постановления Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определения суда в рамках рассматриваемого дела направлялись по адресу общества с ограниченной ответственностью «Трест «Черноморнефтегазпромстрой» (далее – ООО «Трест «Черноморнефтегазпромстрой», общество), указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако возвращены отделением почтовой связи с отметками «истек срок хранения» и приобщены к материалам дела.

В этой связи суд отмечает, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Едином государственном реестре юридических лиц об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесённые в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нём (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в Едином государственном реестре юридических лиц в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 ГК РФ). Аналогичный правовой подход изложен в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании изложенного с учетом положений статей 54, 165.1 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 и пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, юридическое лицо следует считать получившим судебное уведомление, если судом достоверно установлено, что корреспонденция направлена по месту нахождения, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и не вручена по причинам, зависящим от адресата.

Таким образом, ООО «Трест «Черноморнефтегазпромстрой» надлежащим образом уведомлено о начавшемся судебном процессе, однако правовую позицию по делу не изложило.

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении и пояснениях от 18.08.2023, поддержал в полном объеме.

Из отзыва Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее – администрация, Администрация Черноморского сельского поселения) от 27.06.2023 следует, что последняя возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Комиссии Администрации Черноморского сельского поселения и Черноморский сельский совет правом, предусмотренным статьей 131 АПК РФ, не воспользовались, письменные отзывы на заявление суду не предоставили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

17.01.2023 ИП ФИО2 обратилась в Черноморский сельский совет с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории пгт. Черноморсмкое, НТО (павильона) для реализации продуктов общественного питания по адресу: пгт. Черноморское, ул. Революции, в районе дома №99.

В этой связи 20.01.2023 на заседании сессии Черноморского сельского совета принято решение №274 «О внесении изменений в решение 42-го заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 10.02.2022 №176 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Черноморского сельского поселения» согласно которому в Схему расположения НТО на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение №6 включено место №196.

22.02.2023 принято постановление Администрации Черноморского сельского поселения №130 «О проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», впоследствии опубликованное на официальном сайте Правительства Республики Крым сети «Интернет» (муниципальные образования//Черноморское сельское поселение//постановления Администрации Черноморского сельского поселения// 2023 год//22.02.2023).

В свою очередь, предметом конкурентной процедуры являлось право на заключение договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, утвержденной решением Черноморского сельского совета от 20.01.2023 № 274. Дата проведения конкурса установлена 23.03.2023. Извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте Правительства Республики Крым (https://chernomorskoe.rk.gov.ru/ru/) 27.02.2023.

27.02.2023 предпринимателю направлено письмо с информацией о проведении конкурса, вследствие чего 13.03.2023 ИП ФИО3 подана типовая форма заявки об участии в открытом конкурсе на право заключения договора на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования согласно требованиям, обозначенных в информационной карте конкурса.

Тем не менее, протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по предоставлению права на размещение НТО на территории Черноморского сельского поселения от 23.03.2023 №1 комиссией оформлено решение о снятии лота №7 (НТО №196, схема №6, ул. Революции пгт. Черноморское) с конкурса до момента приведения в соответствие указанного торгового места с требованиями Методических рекомендаций Министерства промышленной политики Республики Крым по совершенствованию правового регулирования нестационарной торговли в Республике Крым, утвержденных Министром промышленной политики Республики Крым.

Впоследствии решением Черноморского сельского совета от 19.04.2023 №288 внесены изменения в решение Черноморского сельского совета от 10.02.2022 №176 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Черноморского сельского поселения», которым из схемы размещения НТО исключено испрашиваемое ИП ФИО2 торговое место №196 для целей реализации продуктов общественного питания по адресу: <...>.

ИП ФИО2, полагая, что решение комиссии о снятии лота №7 (НТО №196 схемы 6) с конкурса и последующее решение Черноморского сельского совета об исключении НТО №196 из схемы размещения НТО, не соответствуют нормам действующего законодательства в сфере местного самоуправления и торговли, одновременно нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона №381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона №381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании Федерального №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Закона Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК-2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» принято постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

В соответствии с Порядком № 402 размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Крым осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В развитие указанных норм 06.11.2019 Черноморским сельским советом принято решение №16 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее – Порядок №16).

Размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Черноморского сельского поселения, осуществляется в соответствии со схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса (пункт 1 раздела 2 Порядка №16).

10.02.2022 на заседании сессии Черноморского сельского совета принято решение №176 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Черноморского сельского поселения», в соответствии с которым утверждена схема размещения НТО на территории Черноморского сельского поселения согласно приложениям к указанному решению.

15.04.2022 на заседании сессии Черноморского сельского совета принято решение №195 «Об утверждении Положения об организации и проведении открытого конкурса на-право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Черноморское сельское поселения Черноморского района Республики Крым», а также утвержден состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования.

Как указывалось судом ранее, 13.03.2023 ИП ФИО2 организатору конкурса направлена типовая заявка об участии в открытом конкурсе на право заключения договора на право размещения НТО.

Между тем, при рассмотрении заявки на участие в конкурсе на право размещения НТО в отношении лота №7 (торговое место №196) комиссией установлено несоответствие испрашиваемого торгового места требованиям, предусмотренным Методическими рекомендациями Министерства промышленной политики Республики Крым по совершенствованию правового регулирования нестационарной торговли в Республике Крым, утвержденным Министром промышленной политики Республики Крым.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании от 27.06.2023 и что следует из ее отзыва к числу запретов отнесено размещать НТО на фундаменте, нарушать границы озеленения, повреждать для размещения НТО зеленые насаждения; на всех перекрестках минимальное расстояние от НТО до пересечения проезжих частей - 10 м; минимальное расстояние от НТО до границы проезжей части - 3 м. Торговый фронт не должен быть ориентирован на проезжую часть; минимальное расстояние от НТО до оси ствола дерева – 5 м; не допускается размещать НТО на проездах, предназначенных для движения обслуживающей и специальной техники.

В свою очередь, согласно материалам дела комиссией установлено, что в непосредственной близости к торговому месту №196 (согласно информационной карте конкурса лот №7) обустроено 3 въезда к торговым местам, и на территорию ООО «Трест «Черноморнефтегазпромстрой», зеленые насаждения, линии электропередач, расположен объект благоустройства в виде площадки. К тому же, в комиссию поступило обращение ООО «Трест «Черноморнефтегазпромстрой» о неразмещении НТО вблизи ограждения базы управления механизации строительных работ общества.

Указанные обстоятельства в их совокупности явились основанием для принятия комиссией решения о снятии лота №7 с конкурса по предоставлению права на размещение НТО на территории Черноморского сельского поселения до момента приведения в соответствие указанного торгового места требованиям поименованным выше методическим рекомендациям и последующего исключения испрашиваемого ИП ФИО2 торгового места №196 для целей реализации продуктов общественного питания из схемы размещения НТО решением Черноморского сельского совета от 19.04.2023 №288.

При этом суд принимает во внимание, что Порядком №402 регламентировано, что размещение НТО не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, ухудшать благоустройство территории и застройки (пункт 7).

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются как необоснованные доводы ИП ФИО2 относительно выхода комиссией за пределы своих полномочий при принятии решения о снятии испрашиваемого лота с конкурса. Так, собственник, от имени и в интересах которого в спорных правоотношениях выступает комиссия Администрации Черноморского сельского поселения, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ). При этом понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

При этом суд критически относится к доводам предпринимателя относительно нарушения комиссией пункта 5 раздела 6 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, поскольку на дату проведения заседания комиссии Администрации Черноморского сельского поселения (23.03.2023) спорный лот №7 из схемы размещения НТО исключен не был. Доводы об обратном опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения комиссии, оформленного протоколом №1 оценки и сопоставления заявок от 23.03.2023 по проведению конкурса, в части снятия лота №7 НТО-196 схемы 6 с конкурса, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных предпринимателем требований.

При изложенных судом выше обстоятельствах отсутствуют и правовые основания для удовлетворения заявления ИП ФИО2 в части признания незаконным решения Черноморского сельского совета от 19.04.2023 №288 об исключении торгового места №196 из схемы размещения НТО на территории поселения, как принятого ввиду снятия лота №7 с конкурса.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная квитанцией от 22.05.2023 №431 государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией от 22.05.2023 №431 государственную пошлину в размере 300,00 руб., о чем выдать соответствующую справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Д.М. Черная