Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А83-17277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17277/2023
11 июля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» (ОГРН – <***>)

к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН – <***>)

Индивидуальному предпринимателю ФИО1,

о признании недействительной процедуры,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.03.2024, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности от 08.12.2023, паспорт;

от ответчиков – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым с требованиями:

- о признании недействительной процедуры по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута со сроком проведения с 03.05.2023 с 08:00 часов по 04.05.2023 по 17:00 часов;

- о применении последствий недействительности процедуры в виде признания недействительными постановлений № 452 от 10.05.2023, № 453 от 10.05.2023, № 455 от 10.05.2023, № 456 от 10.05.2023, № 457 от 10.05.2023, а также свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 1-2 «Бахчисарай – Береговое», № 1-10 «Бахчисарай – Песчаное», № 1-13 «Бахчисарай – Синапное», № 1-14 «Бахчисарай – Соколиное», № 1-16 «Бахчисарай – Угловое», № 1-18 «Бахчисарай – Холмовка».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2023 дело №А83-17277/2023 принято судьей Лукачевым С.О., возбуждено производство по делу.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2023 № 723 "О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации" Лукачев С.О. назначен заместителем председателя Арбитражного суда Херсонской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2023г. по делу №А83-17277/2023 произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Лукачева С.О.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11 октября 2023 года дело №А83-17277/202023 принято к производству судьи Колосовой А.Г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23 октября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Определением от 28.11.2023 по делу, в порядке ст. 137 АПК, назначено судебное разбирательство.

Определением от 03.06.2024 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

07.06.2024 (дата обработки судом – 10.06.2024) от администрации посредством сервиса «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Аналогичное ходатайство поступило в суд посредством почтовой связи 14.06.2024.

В судебное заседание, состоявшееся 04.07.2024, явился полномочный представитель истца, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04 июля 2024 года до 14 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании 04.07.2024г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, а также позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

02.05.2023 Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым на официальном сайте: https://balich.rk.gov.ru/ было опубликовано извещение «О выдаче без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута», далее Извещение.

Согласно данному Извещению:

Заявление на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута подаются согласно Приложению 1 и Приложению 2 извещения.

В электронном виде конкурсная документация размещается на официальном сайте администрации Бахчисарайского района Республики Крым на портале Правительства Республики Крым - http://bahch.rk.gov.ru

Прием заявлений на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифами картам соответствующего маршрута в администрации Бахчисарайского района Республики Крым, по адресу: 298400, Российская Федерация, <...>.

Прием заявления ведется в рабочие дни с 08.00 до 17.00

Начало приема заявления: 03.05.2023 в 08.00

Окончание приема заявления: 04.05.2023 в 17:00

Рассмотрение заявления и подведение итогов будет проводиться в администрации Бахчисарайского района Республики Крым, по адресу: 298400, Российская Федерация, <...>.

В заявлении общество указывает о том, что на следующий день, после размещения Извещения, 03.05.2023 Администрация Бахчисарайского района Республики Крым на официальном сайте: http://bahch.rk.gov.ru разместила конкурсную документацию, которая содержится в Постановлении №416 от 28.04.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 19.02.2018 No77 «Об утверждении Порядка учета, выдачи, оформления и переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республик и Крым».

Также истец указывает о том, в этот же день, 03.05.2023, с коротким промежутком времени после размещения указанной конкурсной документации, в адрес Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступило заявление от ИП ФИО1, который, впоследствии, был определен победителем, так как он предоставил заявление раньше всех.

При этом, истец полагает, что АО «Бахчисарайское АТП №14340» было лишено возможности подать заявление именно 03.05.2023, так как Администрация разместила конкурсную документацию не 02.05.2023 (за день до начала подачи заявлений), а в день подачи заявлений, тем самым АО «Бахчисарайское АТП №14340» лишилось возможности первым подать заявление, а подало лишь вторым номером - 04.05.2023.

По результатам процедуры администрацией Бахчисарайского района приняты постановления от 10.05.2023 «О решении выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» № 452, № 453, № 454, № 455. № 456, № 457, которыми заявления ИП ФИО1 признаны соответствующими требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым и поручено отделу дорожного хозяйства и транспортного обслуживания управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта выдать ему свидетельства и карты маршрута.

10.05.2023 на основании указанных постановлений администрации Бахчисарайского района ИП ФИО1 выданы Свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

-Серии 298400 № 000043 по маршруту 1-2 «Бахчисарай-Береговое»,

-Серии 298400 № 000044 по маршруту 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»,

-Серии 298400 № 000045 по маршруту 1-13 «Бахчисарай-Синапное»,

-Серии 298400 № 000046 по маршруту 1-14 «Бахчисарай-Соколиное»,

-Серии 298400 № 000047 по маршруту 1-16 «Бахчисарай-Угловое»,

-Серии 298400 № 000048 по маршруту 1-18 «Бахчисарай-Холмовка».

Полагая, что действия Администрации Бахчисарайского района Республики Крым по проведению процедуры по выдаче без проведения открытого конкурса свидетельств об осуществлении по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута являются незаконными, ввиду того, что конкурсная документация не была размещена, и лишь впоследствии, 03.05.2023г. в день начала предоставления заявлений, было опубликовано Постановление №416 от 28.04.2023г., в котором были изменены условия (наличие новых документов) и форма подачи заявлений, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Суды на основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, самостоятельно определяют характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению (пункт 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10).

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности. Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика.

При этом рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в случае, если истец такое требование не заявил), и привлечение победителя торгов в качестве ответчика в силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) осуществляется по инициативе суда, поскольку иное толкование приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца (Определение Верховного суда РФ от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618).

На основании изложенного, применяя данные нормы по аналогии, предъявленные истцом требования суд расценивает, как требования о признании недействительной процедуры без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута, в отношении указанных лотов (так как оспаривание торгов осуществляется по правилам оспоримых сделок) с требованием о применении последствий недействительности постановлений и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам, выданных по результатам проведенного конкурса.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Таким образом, Закон N 220-ФЗ не предусматривает заключение договора с победителем, а обязывает выдать свидетельства и карты маршрута по результатам проведения конкурса (часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и затрагивающими интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. Незначительное нарушение процедуры проведения торгов, не влияющее на результат торгов, не может быть признано основанием для признания публичных торгов недействительными и применения последствий их недействительности.

Соответственно, истец должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушение его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федеральною закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-24531/2021 от 30 ноября 2022 года, с учетом изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024, признано недействительным решение, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании 10 Бахчисарайский район Республики Крым № 3 от 27-30 августа 2021 года в части определения победителем ИП ФИО1 на лот №1, применены последствия признания результатов аукциона недействительными в виде прекращения (признания недействительными) свидетельств по перечню.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.08.23 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу №А83-24531/2021 оставлено без изменения.

В связи с чем, во исполнение ч. 3 ст. 19 Федеральною закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ и на основании Порядка учета, выдачи, оформления и переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации Бахчисарайского района от 19.02.2018 №77 (с изменениями) администрацией Бахчисарайского района на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» 02.05.2023 размещено извещение о начале приема от перевозчиков заявлений на получение свидетельства по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса (далее - Извещение).

В соответствии с вышеуказанным Извещением начало приема заявления: 03.05.2023 в 08.00, окончание приема заявления: 04.05.2023 в 17:00.

При этом, 03.05.2023 Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым на официальном сайте: http://bahch.rk.gov.ru размещены условия подачи заявлений, перечень необходимых документов, а также форма подачи заявлений, которые содержатся в Постановлении №416 от 28.04.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 19.02.2018 №77 «Об утверждении Порядка учета, выдачи, оформления и переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республик и Крым».

Так, Порядок, утвержденный Постановлением Администрации Бахчисарайского района № 77 от 19.02.2018г. предусматривает следующие условия и перечень документов необходимых для подачи заявлений:

п. 4.2. Выдача свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса производится в следующих случаях:

п. 4.2.1. После наступления предусмотренных пунктами 6.1.1 и 6.1.2 настоящего Порядка обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

п. 4.2.2. По маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

п. 4.3. При наступлении случаев, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные участники договора простого товарищества (далее - Заявители) представляют в адрес Администрации заявление на выдачу свидетельства и карт маршрута, составленное в произвольной форме (далее - Заявление).

п. 4.4. Заявление должно содержать наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), наименование маршрута.

К Заявлению прилагаются следующие документы:

- опись представленных документов, подписанная Заявителем в 2 экз.;

- список подвижного состава;

- копии документов, подтверждающих принадлежность транспортных средств на праве собственности или ином законном праве (свидетельства о регистрации транспортных средств, договоры аренды транспортных средств, договоры лизинга транспортных средств и пр.);

- копии паспортов транспортных средств;

- копии диагностических карт;

- копии договоров со страховой компанией о страховании жизни и здоровья пассажиров, на заявленные транспортные средства;

- копии одобрений типа транспортного средства, а в случае их отсутствия документ, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, и содержащий сведения об экологическом классе, категории и классе транспортного средства;

- список водителей, допущенных к управлению заявленными транспортными средствами, с приложением копий трудовых книжек (трудовых договоров) и водительских удостоверений с подтверждением согласия работников на обработку их персональных данных;

- документ, подтверждающий оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копия договора простого товарищества (в случае если Заявление предоставляются уполномоченным участником договора простого товарищества);

- копия документа, подтверждающего назначение на должность руководителя юридического лица (для юридических лиц);- выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (далее - лицензия);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объект недвижимости, используемый Заявителем для хранения (стоянки) всех заявленных транспортных средств либо копия документа, подтверждающего наличие стояночных мест, предназначенных для хранения вещном праве, или копия договора аренды стояночных мест, предназначенных для хранения (стоянки) всех заявленных транспортных средств;

- проект расписания и график движения транспортных средств по маршруту;

- справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов;

- справка ОГИБДД ОМВД о наличии/отсутствии штрафов;

- паспорт маршрута регулярных перевозок.

В случае, если заявление предоставляется уполномоченным участником договора простого товарищества, документы, указанные в пункте 4.4 настоящего Порядка, предоставляются в отношении всех участников простого товарищества. Копии документов, указанные в настоящем пункте, заверяются руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем и скрепляются оттиском печати Заявителя (при наличии).

Согласно п. 6.1. Порядка Администрация прекращает действие свидетельства и карт маршрута при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6.1.1. Вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство.

6.1.2. Вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

При этом, изменения, внесенные в порядок, утвержденный Постановлением Администрации Бахчисарайского района № 416 от 28.04.2023, предусматривают следующее:

п.4.11. В течение 2 (двух) дней с момента размещения извещения, указанного в пункте 4.10. настоящего Порядка, перевозчик, изъявивший желание осуществлять транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных перевозок, указанному в извещении, подает в Администрацию заявление о намерении осуществления регулярных перевозок по форме согласно приложению 1 (далее - заявление) с приложением к нему следующих документов:

а) заполненной анкеты перевозчика, претендующего на получение свидетельства об осуществлении перевозок, по форме согласно приложению 2 (далее - анкета);

б) копии документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление и анкету;

в) копии договора простого товарищества в письменной форме, заключенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также копии документа, подтверждающего полномочия уполномоченного участника договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);

г) копии действующей лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, содержащей исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (для участников договора простого товарищества предоставляется каждым участником договора простого товарищества);

д) копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в в отношении которого выдается временное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- в случае если транспортные средства находятся у перевозчика на праве собственности, - копий свидетельств о регистрации транспортных средств и (или) копии паспортов транспортных средств;

- в случае если транспортные средства находятся у перевозчика на ином законном основании (кроме права собственности), - копий правоустанавливающих договоров с приложениями соответствующих копий свидетельств о регистрации транспортных средств и (или) копий паспортов транспортных средств.

4.12. Документы, перечисленные в пункте 4.11 настоящего Порядка, представляются в прошитом и пронумерованном виде, заверяются подписью и печатью (при наличии) руководителя перевозчика либо иного лица, имеющего право действовать от имени перевозчика на основании доверенности.

4.13. Перевозчик либо иное лицо, имеющее право действовать от имени перевозчика на основании доверенности, своей подписью подтверждает соответствие транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров, требованиям, установленным Извещением, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а также достоверность представленных сведений.

4.14. Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в Администрацию лично либо направлены почтовым отправлением по адресу, указанному на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Одним из основных полномочий органов местного самоуправления является реализация права нормотворчества. Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно п.2 ст. 68 Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым утвержденного решением 3-й сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 07.11.2014г. №36 с внесенными в него изменениями муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Бахчисарайский район Республики Крым, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в печатном издании - Бахчисарайской районной газете «Слава труду».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации. В данном случае это официальный сайт Администрации Бахчисарайского района Республики Крым http://bahch.rk.gov.ru/.

Согласно предоставленным данным АО «Крымтехнологии» и Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым, запрос Администрации Бахчисарайского района для публикации Постановления Администрации Бахчисарайского района от 28.04.2023г. № 416 поступил на электронную почту portal@minfo.rk.gov.ru, являющейся официальной почтой портала Правительства Республики Крым 03.05.2023г. в 11:24, а опубликовано на сайте http://bahch.rk.gov.ru/ в разделе «Массив 2023 года» 03.05.2023г. в 11:40:28, т.е. Постановление № 416 от 28.04.2023г. вступило в силу 03.05.2023г. в 11:40:28.

С учетом вышеизложенного, в указанной части суд соглашается с доводами истца о том, что публикация Постановления № 416 от 28.04.2023г. произошла в середине дня 03.05.2023г., уже в день начала приема заявок и после публикации Извещения, при этом Порядок в новой редакции отличается от предыдущего.

Довод истца о том, что поскольку на дату публикации Извещения изменения в Порядок, внесенные Постановлением №416 от 28.04.2023, не вступили в силу, данное Извещение, а равно как и процедура, проведенная на его основании, являются недействительными, судом во внимание не принимаются с учетом следующего.

Процедура получения свидетельств об осуществлении перевозок, а также карт маршрутов без проведения открытого конкурса предусмотрена законом № 220-ФЗ, во исполнение которого приняты муниципальные акты. При этом, на момент публикации извещения действовал Порядок, утвержденный постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 19.02.2018 №77.

Таким образом, указанные обстоятельства не являются основанием для признания как Извещения, так и соответствующей процедуры недействительной по данным основаниям.

Также истец ссылался на то, что в Извещении было указано об опубликовании конкурсной документации, в связи с чем, АО «Бахчисарайское АТП №14340» было лишено возможности подать заявление именно 03.05.2023 ввиду того, что Администрацией не была размещена конкурсная документация, а предприятие, в соответствии с опубликованным извещением отслеживало ее публикацию на сайте Администрации с целью подготовки необходимых документов и условий.

Данный довод суд оценивает критически.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220, п. 2.1. раздела 2, п. 3.1. раздела 3 Постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым» конкурсная документация разрабатывается и утверждается только для проведения открытого конкурса организатором открытого конкурса.

При этом, в самом названии Извещения «О выдаче без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» указано о соответствующей процедуре.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами Администрации о том, что в данном случает имеет место техническая ошибка, и приходит к выводу о том, что Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340», являясь профессиональным участником рынка, осведомлено о требованиях законодательства, регламентирующих порядок проведения как конкурентных процедур, так и неконкурентных, предусмотренных ч. 3 ст. 19 закона №220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.15 раздела 4 Порядка заявления и прилагаемые к ним документы регистрируются Администрацией в день поступления в журнале регистрации заявок с указанием даты и времени их поступления.

Согласно Журналу регистрации заявок на выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута в адрес администрации Бахчисарайского района поступили заявления ИП ФИО1 03.05.2023 в 16.30-16.35, а заявления АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» 04.05.2023 в 16.27-16.39.

Доводы истца о том, что ИП ФИО1 с небольшим промежутком времени после опубликования Постановления №416 от 28.04.2023, подано заявление, что является доказательством осведомленности предпринимателя о принятии Постановления №416 от 28.04.2023г., и, как следствие, о перечне необходимых документов, судом во внимание не принимаются, поскольку носят предположительный характер, документально не подтверждены. Более того, даже указанные обстоятельства не лишали права Общества подать заявку раньше.

При этом, заявка предпринимателем подана после опубликования Постановления №416 с измененным Порядком.

Пунктами 4.18., 4.20. раздела 4 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления Администрация принимает решение о выдаче свидетельства и карт соответствующего маршрута либо решение об отказе в выдаче свидетельства и карт соответствующего маршрута. Свидетельство и карты маршрута выдаются юридическому липу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, соответствующему условиям, указанным в Извещении, и условиям выполнения регулярных перевозок, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Республики Крым, уведомление которого поступило раньше других.

В соответствии с пунктом 4.19. Порядка, если по результатам рассмотрения первого заявления и прилагаемых к нему документов перевозчик, подавший такое уведомление, соответствует условиям Извещения и условиям привлечения к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в смежном межрегиональном, межмуниципальном сообщении без проведения конкурса (далее - условия выполнения регулярных перевозок), проверка заявлений других перевозчиков по данному Извещению не осуществляется.

Довод истца о том, что отказ в выдаче свидетельства и карт соответствующего маршрута в отношении АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» не принят и не опубликован, судом отклоняется, поскольку такая процедура не предусмотрена Порядком.

Судом проверены все доводы сторон, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, 25.05.2023 постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым № 529 «Об объявлении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым» объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым и утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса.

Постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 24.05.2023 № 527 «О создании комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым» создана комиссия по проведению открытого конкурса.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса запланировано на 29.06.2023.

Протоколом № 5 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым от 29.06.2023 конкурс признан несостоявшимся.

Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» обратилось в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на действия организатора торгов при проведении открытого конкурса.

Решением комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19.07.2023 по делу № 082/10/18.1-1188/2023 жалоба Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» признана обоснованной и организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № 082/10/18.1-1188/2023 Протоколом № 6 от 18.08.2023 заседания Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым (далее-Комиссия) отменён протокол № 5 от 29.06.2023 заседания Комиссии. Кроме того, установлена новая дата рассмотрения заявок поданных в установленный срок с 08.06.2023 по 27.06.2023 и дата подведения итогов открытого Конкурса- 27-29 сентября 2023 года.

27.09.2023состоялось заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, на котором по результатам сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот № 1 по маршрутам: Бахчисарай - Береговое, Бахчисарай - Песчаное, Бахчисарай - Синапное, Бахчисарай - Соколиное, Бахчисарай - Угловое, Бахчисарай - Холмовка, заявке АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340», набравшей 9В баллов присвоен номер 1.

01.10.2023администрацией Бахчисарайского района Республики Крым выданы АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок сроком действия с 01.10.2023 по 01.09.2028:

- серии 298400 с номером 000050 по маршруту 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»,

- серии 298400 с номером 000097 по маршруту 1-13 «Бахчисарай-Синапное»,

- серии 298400 с номером 000051 по маршруту 1-14 «Бахчисарай-Соколиное»,

- серии 298400 с номером 000052 по маршруту 1-16 «Бахчисарай-Угловое»,

- серии 298400 с номером 000053 по маршруту 1-18 «Бахчисарай-Холмовка»,

- серии 298400 с номером 000049 по маршруту 1-2 «Бахчисарай-Береговое».

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам: Бахчисарай - Береговое, Бахчисарай - Песчаное, Бахчисарай - Синапное, Бахчисарай - Соколиное, Бахчисарай - Угловое, Бахчисарай - Холмовка, выданных ИП ФИО1, прекращено в связи с проведением открытого конкурса 27.09.2023 и выдачей свидетельств на указанные маршруты АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» сроком на 5 лет.

С учетом изложенного, признание недействительной процедуры по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута, и, как следствие, о применении последствий недействительности процедуры в виде признания недействительными постановлений, принятых по результатам проведения указанной процедуры, не приведет к восстановлению прав истца при условии окончания срока действия выданных свидетельств и наличия новых.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера, заявления о присуждении к исполнению обязанности; по спорам, возникающим из заключения, изменения, расторжения договоров, признании сделок недействительными подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

При этом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12 000,00 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» – отказать.

2. Возвратить Акционерному обществу «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» (ОГРН – <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000,00 рублей, уплаченную по платежным поручениям №477 от 22.06.2023, №478 от 22.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова