Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А56-114472/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114472/2022
25 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гирвом К.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Коломяжский (199178, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВАСИЛЬЕВСКИЙ, 15-Я В.О. ЛН., Д. 76, ЛИТЕРА Е, ПОМЕЩ. 14-Н, ОФИС 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (195009, Г. САНКТПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИНЛЯНДСКИЙ ОКРУГ, АРСЕНАЛЬНАЯ УЛ., Д. 1, К. 2, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н23(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: от истца: ФИО1 (доверенность от 01.11.2020), ФИО2 (доверенность от 19.03.2024)

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 27.12.2023, ФИО4, по доверенности от 08.04.2024

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Коломяжский обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об урегулировании разногласий с акционерным обществом «Невский экологический оператор», возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1263763-2022/ТКО.

Определением от 11.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и основное судебные заседания.

На основании статьи 137 АПК РФ – завершена подготовка, открыто основное судебное заседание.

02.02.2023 в судебном заседании на основании ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований в части путем замены пункта 9.8. на пункт 9.9. – «Включить в текст Договора Приложение № 3. Приложения № 1 (в редакции ООО УК «Уютный дом» Коломяжский), № 2, № 3 к настоящему договору являются его неотъемлемой частью». Из пояснений истца указание в протоколе согласования разногласий на пункт 9.8. является опечаткой истца.

Определением от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, рассмотрение дела отложено.

Дело неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и пояснений сторон, необходимостью извещения третьего лица, урегулирования спора, в целях формирования единообразной судебной практики и пр.

В судебном заседании 19.03.2024 судом принято уточнение иска (ст. 49 АПК РФ), приобщены представленные документы (ст. 66 АПК РФ).

11.06.2024 в судебном заседании: истец представил фотографии с расположением контейнеров регионального оператора, соответствующие сведения на сайте означают возможность регионального оператора организовать пилотный проект (ст. 66 АПК РФ – приобщены).

Истец считает, что:

- на территории Санкт-Петербурга отсутствует замкнутый цикл, при котором бы происходило разделение ТКО на фракции, а потому отходы не возвращаются в хозяйственный оборот, значит, потребитель имеет выбор (пункт 11 Обзора по ТКО текущая судебная практика не учитывает)

- отсутствует необходимость и целесообразность обращения к региональному оператору с заявкой и заключением дополнительного соглашения – кабальной для потребителя сделки (региональный оператор в объеме учитывает пустые контейнеры, что означает получение доходов при отсутствии услуг, прибыль регионального оператора формируется через тариф),

- в момент заключения договора распоряжение № 371-Р не действовало Стороны обсудили правовое обоснование формулировок спорных пунктов договора: 1.1. (отсутствует в досудебных разногласиях –оставить без рассмотрения, ст. 148 АПК РФ),

1.2. и 1.3. – взаимосвязаны (истец считает необходимым учитывать особенности МКД – новые дома с мусоразборными камерами, в которых происходит накопление мусора, объем по количеству контейнеров при учете факта, ответчик ссылается на пункт 22 типового договора и полагает, что потребитель не может произвольно определять места накопления, истец не считает конкретизацию противоречием, места эти для погрузки и вывоза, по пункту 1.3 ответчик ссылается на иную формулировку согласно отзыву от 23.01.2023, чем та, что обсуждалась по разногласиям ранее),

2.2. – истец полагает, что выставление счета и срок оплаты до 10-го числа в общей сложности не меняет срок, и упорядочивает оплату, жилищное законодательство неприменимо ввиду иного субъектного состава (вместо собственника УК) (пункт 8.1. Правил № 1156 пп. «а»), тогда как ответчик ссылается на коммунальную услугу, перешедшую из разряда жилищных правоотношений,

3.1.1 – истец – позиция аналогично п. 1.3, ответчик – излишняя детализация, указана близлежащая контейнерная площадка,

3.1.6. – истец дополнить обязанностью регионального оператора обеспечением контейнерами для накопления ТКО (связано с п. 3.1.5), ответчик – обязанность приобретать для УК законом не предусмотрена лишь при социальной необходимости

На основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв на 13.06.2024.

Сторонам предложено: подготовиться к анализу спорных пунктов договора: 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.8, 3.3.9, 4.1., 5.1., 5.4., 6.2., 8.1. (? наличия в протоколе разногласий), 9.9., приложения №№ 1, 2, 3 а также мониторинг выводов арбитражного суда СПБ и ЛО, апелляции и кассации вступивших в законную силу по аналогичным пунктам договора (таблично), предложить урегулировать разногласия соглашением по фактическим обстоятельствам через их признание

(ст. 70 АПК РФ), подписанием договора на взаимовыгодных условиях, при учете того, что суд выбирает позицию одной из сторон, с допущением незначительных корректировок.

Определением от 14.06.2024 оставлены без рассмотрения исковые требования в части урегулирования разногласий по пунктам 1.1., 8.1. договора № 1263763-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 года.

После перерыва 13.06.2024 рассмотрение дела продолжено с участием представителей сторон, в отсутствие третьего лица. На обсуждении положения следующих пунктов договора.

Истец пояснил, что конкретизировал условия договора, накопление мусора происходит в мусоросборных камерах, а не на площадках, что соответствует фактическим обстоятельствам и должно быть отражено в договоре. Истец полагает, что перевозчик представляет оператора во взаимоотношениях с ним на этапе погрузки (Правила № 505 Общие положения пункт 2, пп. «б» - объем, транспортируемый оператором»), необходим при учете, к которому обязывает закон. Истец полагает, что ответчик не имеет приоритета определения объема, последний согласовывается сторонами и входит в предмет договора, что соответствует «мусорной реформе» - прозрачно взаимоотношений на всех этапах. Истец отождествляет складирование и накопление ТКО. При расхождениях территориальной схемы и факта, необходимо приводить в соответствие с фактическими обстоятельствами. Истец пояснил, что в момент погрузки заполненные контейнеры выкатываются из мусорокамер, на площадках стоят пустые контейнеры, которые также необоснованно учитываются ответчиком в расчет. Истец устанавливал контейнеры для раздельного сбора мусора. В СПБ не реализована программа

Ответчик ссылается на типовую форму как на императивное закрепление в законе, считает, что договор с перевозчиком отдельный (услуги транспортировки), маршрутные листы будут иметь значение при определении количества, а не норматива.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Коломяжский является управляющей организацией, ответственной за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <...> литер А - <...> литер А,

а также предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в указанных домах, обеспечивает постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в этих многоквартирных домах.

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее по тексту Ответчик, Региональный оператор) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории г. Санкт-Петербурга.

27.12.2021 истцом во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 в адрес ответчика направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в которой помимо прочего истец просил ответчика о необходимости изложить пункт 4.1 договора в редакции Управляющей компании, при этом определив, что учет объёма ТКО необходимо производить исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО (письмо УК исх. № 1664 от 27.12.2021 года).

25.03.2022 истцом получено от ответчика письмо за № Кол/2022-4218 от 18 марта 2022 года, к которому был приложен проект договора от 30.12.2021 года № 1263763-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В разделе 4 проекта договора «Порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», представленном ответчиком, Региональный оператор предлагает производить учет объема ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, а не фактического объема ТКО, как было указано в заявке истцом.

14.04.2022 истцом в адрес ответчика направлен мотивированный отказ (сопроводительное письмо исх. № 1683от 14.04.2022 г.) с подробным изложением невозможности принятия отдельных пунктов проекта договора, в редакции ответчика, с приложением протокола согласования разногласий в целях внесения в этот проект договора соответствующих изменений.

27 июля 2022 года от Ответчика поступило письмо (Исх. № 3819 от 25.07.2022г.), в котором Региональный оператор сообщает о невозможности принятия протокола согласования разногласий. Таким образом, на 27 июля 2022 года Ответчик представленный Истцом протокол даже не рассматривал.

01.08.2022 истцом повторно направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора с приложением протокола согласования разногласий (Исх. № 1701 от 01.08.2022г.).

Истец считает, что региональный оператор на протяжении длительного времени уклоняется от урегулирования согласования разногласий по договору, что вынудило Управляющую компанию обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно положениям статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 3 статьи 445 ГК РФ правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 446 ГК РФ установлено, что разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

Если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку между сторонами уже сложились фактические отношения по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), Региональный оператор фактически оказывал предусмотренные договором услуги и принимал от товарищества плату за оказанные услуги, то пропуск истцом тридцатидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, не имеет правового значения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с товариществом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с данными Правилами, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

Порядок заключения договора в случае подачи потребителем заявки на заключение договора установлен пунктами 8(5) - 8(16) Правил № 1156.

Так, в случае подачи соответствующей требованиям пунктов 8(6) - 8(7) Правил № 1156 заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, Региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договор, составленного в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156 (пункт 8(10) Правил).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8(11) Правил No 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8( 11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. В случае если разногласия по проекту договора урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене,

указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является Региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Разногласия сторон рассматриваются по пунктам 1.2, 1.3, 2.2., 4.1, 5.1, 5.4, 6.2, 9.9, а также в подпунктах 3.1.1, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.8, 3.3.9, Приложению № 1. А также Управляющая компания считает, что в текст договора необходимо внести пункт 3.1.6 и Приложение № 3.

Пункты 1.1., 1.2., 1.З., п.п. 3.1.1, З.1.6., 3.2.1, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.8, Приложение № 1 (часть 1 и часть 2 Приложения № 1) - направлены на урегулирование разногласий, связанных с порядком накопления/складирования ТКО;

Пункты 2.2. и 4.1, Приложение № 1 и Приложение № 3 - направлены на урегулирование разногласий, связанных с порядком оплаты услуг по обращению с ТКО (л.2.2 договора); определением порядка осуществления учета объема ТКО (пункт 4.1., часть 3 Приложения № 1 и Приложение № 3), чтс является существенными условиями договора. В настоящее время разногласия по данным пунктам между Истцом и Ответчиком не урегулированы.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.201 б N 505 (далее - Правила № 505).

Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Соответственно, при заключении с Региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Управляющей компанией на момент подачи заявки на заключение договора выбран способ учета объёма ТКО: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, к тому же в письме Управляющей компании исх. № 1664 от 27.12.2021г. указано, что имеется техническая и организационная возможность на объекте (в том числе, наличие круглосуточной охраны, а также круглосуточное осуществление видеозаписи) производить учет объема ТКО в момент погрузки и вывоза мусора.

Иные пункты направлены на конкретизацию вывоза ТКО, поскольку в проекте договора, предложенного Ответчиком, не учтен проект многоквартирного дома, в котором место накопление ТБО не совпадает с местом погрузки и вывоза ТКО.

Истцом также внесены изменения в Приложение № 1.

Информация, указанная в Приложении № 1 в редакции ответчика не совпадает с информацией, указанной в Приложении № 1 в редакции истца, поскольку места погрузки и вывоза

ТКО, указанные ответчиком в Приложении № 1 не соответствуют местам погрузки и вывоза ТКО, указанным истцом в его редакции Приложения № 1.

В Приложении № 1 в редакции истца указаны фактические места погрузки и вывоза ТКО на каждом объекте. Истцом в договор предложено добавить Приложение № 3. Приложение № 3 отражает позицию истца о необходимости организации документального учета объема ТКО между сторонами.

Таким образом, в настоящее время отдельные пункты договора между сторонами не согласованы.

Истец полагает, что в случае определения объемов отходов по нормативу накопления ТКО расходы собственников многоквартирного дома, управление которым осуществляет кооператив, многократно возрастут, ввиду несоответствия расчетного объема отходов фактическому.

Данный вопрос является основным в разногласиях.

Согласно правовому подходу, изложенному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22- 13782, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на то, что региональный оператор обязан осуществлять учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, согласно позиции ответчика, только при раздельном накоплении ТКО.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023),

если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров.

Собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, только при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО (пункт 11 Обзора от 13.12.2023).

В городе федерального значения Санкт-Петербурге Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее по тексту – Порядок № 371-р).

Порядок № 371-р (в актуальной редакции, с учетом признания недействительным пункта 5.1 Порядка решением Санкт-Петербургского городского суда от 10.04.2023 по делу № 3а-28/2023) предусматривает введение раздельного накопления ТКО только при условии выполнения ряда условий потребителем:

- согласования с региональным оператором системы раздельного накопления (двухпоточная или пофракционная) путем направления соответствующего запроса (пункт 5.1.1 Порядка);

- наличие у потребителя места накопления ТКО, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома;

- приобретение и установка потребителем контейнеров для раздельного накопления ТКО в соответствии с согласованной системой;

- заключение с региональным оператором дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, предусматривающего изменение способа коммерческого учета ТКО.

Признавая недействующим пункт 5.1 Порядка № 371-р, Санкт-Петербургский городской суд в решении от 10.04.2023 по делу № 3а-28/2023 указал, что из содержания раздела 5 оспариваемого нормативного правового акта следует, что указанное в пункте 5.1 Распоряжения решение о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО, оформленное в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, является условием для подписания дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащего условие о раздельном накоплении ТКО (пункты 5.1.2. 5.1.3 Распоряжения), что противоречит вышеуказанному порядку заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному Правилами № 1156.

В то же время, пункты 4.5, 4.7, 6.3, 6.4 Порядка № 371-р вступили в силу с 01.01.2024 (пункт 2 распоряжения о его утверждении).

Пунктами 4.5 и 4.6 Порядка № 371-р определены требования к цветовой идентификации контейнеров, применяемых соответственно при двухконтейнерной (двухпоточной) и при пофракционной системах раздельного накопления ТКО, а пунктами 6.3 и 6.4 – требования технического характера к контейнерам, применяемым при двухконтейнерной (двухпоточной) и при пофракционной системах раздельного накопления ТКО соответственно.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956 указала, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, имеются объекты обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует их разъяснений, содержащихся в пункте 11.1 Обзора от 13.12.2023, основанием для заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил № 1156); пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505. Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

В случае если на территории субъекта Российской Федерации не реализована программа раздельного накопления ТКО при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

Суд соглашается с истцом и в том, что поскольку на территории Санкт-Петербурга отсутствует замкнутый цикл, при котором бы происходило разделение ТКО на фракции, и отходы не возвращаются в хозяйственный оборот, тем самым, потребитель мотивирован на альтернативный выбор.

При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений, данных в Обзоре от 13.12.2023, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований о согласовании пункта 4.1 договора к договору в редакции, предложенной товариществом как пункт 15 раздела V типового договора, и исковые требования подлежат частичному удовлетворению. При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При принятии решения об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ, п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора»).

Корректировки судом имели место по пункту 5.1. проведена компиляция двух редакций (убраны неразумные 2 часа, оставлены «незаинтересованные лица», 3 дня оставлены - разумно).

В остальном, при формулировании пунктов договора суд исходил из правовых позиций сторон согласно принятой редакции (большинство пунктом приняты в редакции истца по основным разногласиям). Иск удовлетворен. По неимущественному требованию пропорция по госпошлине невозможна.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия при заключении договора № 1263763-2022/ТКО на оказание

услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 г.

между акционерным обществом «Невский экологический оператор» («Региональный

оператор» - по договору, ответчик - по делу) и

обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом»

Коломяжский («Потребитель» - по договору, истец - по делу) на нижеследующих условиях:

пункт 1.2. – «Объем твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору»;

пункт 1.3. – «Накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры производится в мусороприемных камерах, расположенных на объектах образования коммунальных отходов, указанных в приложении № 1 к настоящему договору»;

пункт 2.2. – «Региональный оператор обязан выставить счёт на оплату до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, а Потребитель в течение 5-ти рабочих дней с момента получения счета производит соответствующую оплату. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Потребителя»;

подпункт 3.1.1. пункта 3.1. – «Принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах погрузки и вывоза (приема и передачи), которые определены в Приложении № 1 к настоящему договору»;

подпунктом 3.1.6 пункта 3.1. – не дополнять договор;

подпункт 3.2.1. пункта 3.2. - осуществлять контроль за учетом объема ТКО по согласованной сторонами форме (Приложение № 3) с участием представителя перевозчика ТКО/Регионального оператора;

подпункт 3.3.1. пункта 3.3. – «осуществлять размещение заполненных контейнеров с твердыми коммунальными отходами в местах погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приложении № 1»;

подпункт 3.3.2. пункта 3.3. – «обеспечивать учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" по согласованной сторонами форме (Приложение № 3), в том числе с участием перевозчика ТКО/Регионального оператора»;

подпункт 3.3.4. пункта 3.3. – «обеспечивать накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, по мере заполнения контейнеров обеспечивать их размещение в местах (площадках) погрузки и вывоза (приема и передачи), указанных в Приложении № 1»;

подпункт 3.3.5. пункта 3.3. – «не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов»;

подпункт 3.3.8. пункта 3.3. – «обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к месту (площадке) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, указанному в настоящем договоре.

Беспрепятственный доступ подразумевает под собой:

- отсутствие ограничений проезда и прохода в связи с аварийными работами и оставленными без присмотра автомобилями;

- отсутствие любых препятствий для свободного осуществления процесса погрузки твердых коммунальных отходов на транспорт регионального оператора, в том числе обеспечить отсутствие загромождений и обледенений твердых коммунальных отходов»;

подпункт 3.3.9. пункта 3.3. – «не допускать размещения в контейнерах не твердых коммунальных отходов, а также уплотнения отходов, препятствующего выгрузке;

Контейнер может заполняться только до объёма, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Потребителю запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере.»;

пункт 4.1. – «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, перемещенных их мест накопления твердых коммунальных отходов (мусорокамер) и установленных в местах (площадках) погрузки и вывоза (приема и передачи) твердых коммунальных отходов, определенных Приложением № 1.

Метод учета определить: по объему и количеству вывезенных контейнеров, что указывается в Приложении № 1 к настоящему договору.»;

пункт 5.1. – «В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

О необходимости явки для составления Акта Потребитель направляет на электронную почту Регионального оператора office@spb-neo.ru уведомление о явке. Представитель Регионального оператора обязан прибыть для составления акта.

При неявке представителя регионального оператора, Потребитель составляет указанный акт в одностороннем порядке, в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта подписывает его, и направляет потребителю.

В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.»;

пункт 5.4. –

«Акт должен содержать: - сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

- сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в

отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на

объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); - сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; - другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки»;

пункт 6.2. – «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.»;

пункт 9.9. - «Включить в текст Договора Приложение № 3 в редакции:

Приложение № 3 к договору на оказание услуг по

обращению с твердыми коммунальными отходами № 1263763-2022/ТКО от 30 декабря 2021г.

УЧЕТ ОБЪЕМА ТКО жилых помещений, вывезенных с объекта по адресу:

СПб, Коломяжский <...>

(переданных ООО УК "Уютный дом" Коломяжский и принятых АО "Невский экологический

оператор)

в ________________________________ месяце 202 ____ г.

ров 0,36

м3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 ИТОГО КОНТЕЙ

НЕРОВ

ИТОГО

М3

ПОДПИСЬ ОТВЕТСТВЕННОГО ЛИЦА Сдал ________________/_________________/

Принял _______________/__________________/

Директор по организации клиентского обслуживания Потребителей АО «Невский экологический оператор» ______________________

(ФИО)

Генеральный директор ООО УК «Уютный дом» «Коломяжский______________________(ФИО)

Приложение № 1 изложить в редакции:

Приложение № 1 к договору на оказание услуг по

обращению с твердыми коммунальными отходами

№ 1263763-2022/ТКО от 30 декабря 2021г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА 1. Объекты образования коммунальных отходов

№

Наименование объекта

Адрес объекта

Кадастровый помер объекта

Идентификации-

онный номер места (площадки) погрузки и вывоза твердых коммунальных

отходов

Идентификации-

онный номер места

(площадки) накопления крупногабаритных

отходов

1

Многоквартирный жилой

дом

<...>

дом 15, корп.1 Литера А

78:34:0410401:1185

2

Многоквартирный жилой

дом

г.Санкт-Петербург

Коломяжский пр. дом] 5, корп.2 Литера А

78:34:0410401:1187

2. Информация о размещении мест (площадок) погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов/места

(площадки) погрузки и вывоза крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним

№

Адрес объекта

образования коммунальных

отходов

Идентифпкационн

ый номер места

(площадки) погрузки и вывоза

отходов

Долгота

Широта

Объем

контей нера

(мЗ)

Количество

контейнеров данного

типа

Метод учета

(по нормативам

накопления/по объему и количеству

вывезенных

контейнеров)

1

<...> дом 15.корп. 1

Литера А

78035161

30,300996

59.999945

0,36

по мере заполнения

по объему и количеству вывезенных контейнеров

2

<...> Литера

А

78035150

30,301175

60,001747

0,36

по мере заполнения

• Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства.

• Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора.

• Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором, но согласованию с потребителем, в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов.

3.Расчет объема твердых коммунальных отходов

№ п/п

Расчетная

единица

Объем вывезенных

контейнеров (м3)

Количество вывезенных контейнеров

Объем ТКО в год,

куб.м.

1.

М3

0,36

На основании учета Количества

контейнеров,

вывезенных с места накопления ТКО

(мусорокамер)

но объему и количеству контейнеров,

вывезенных с места накопления ГКО

(мусорокамер)

2

Итого

Директор по организации клиентского обслуживания Потребителей АО «Невский экологический оператор»

______________________

(ФИО)

Генеральный директор

ООО УК «Уютный дом» «Коломяжский

______________________ (ФИО)

4470/2024-101297(1) #

Приложение № 2 изложить в редакции:

Приложение № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

№ 1263763-2022/ТКО от 30 декабря 2021г.

Информация в графическом виде или путем указания географических координат о размещении

мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за

исключением жилых домов)

Информация о географических координатах размещения места (площадки) накопления ТКО указана в Приложении № 1 к настоящему договору.

Директор по организации клиентского обслуживания Потребителей АО «Невский экологический оператор» ______________________ (ФИО)

Генеральный директор

ООО УК «Уютный дом» «Коломяжский

______________________ (ФИО)

Приложения № 1, № 2, № 3 к настоящему договору являются его неотъемлемой частью договора.».

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» Коломяжский 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.