Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А76-11755/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11755/2024
20 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята                                                                10 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                              20 июня 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заместителя Уральского транспортного прокурора Лысенко К.В., г. Екатеринбург,

к Челябинской таможне,  г. Челябинск, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10504000-2800/2023

при участии в деле в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ИНВЭКС», г. Челябинск, ОГРН <***>,  

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уральского транспортного прокурора Лысенко К.В. (далее – Прокуратура, заявитель) 09.04.2024 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10504000-2800/2023 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000руб.  

В соответствии с главой 29 АПК РФ настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято 10.06.2024 путем подписания резолютивной части решения, согласно которому принятое в г. Челябинске в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНВЭКС», г. Челябинск, ОГРН <***>, постановление Челябинской таможни от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении №  10504000-2800/2023 признано незаконным и отменено.

Посредством ящика для корреспонденции 17.06.2024 в Арбитражный суд Челябинской области от Челябинской таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Челябинская таможня представила отзыв от 13.05.2024, в котором оспариваемое постановление находит правомерным.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При принятии решения по настоящему делу суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, постановлениями Челябинской таможни от 09.11.2023 по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2799/2023, 10504000-2800/2023 общество с ограниченной ответственностью «ИНВЭКС» (далее – ООО «ИНВЭКС») привлечено к административной ответственности за совершение 2 административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое деяние.

Челябинской таможней при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных ООО «ИНВЭКС» установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с регистрационными номерами 10504000/290823/С458255, 10504000/290823/С458247, 10504000/290823/С458242.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ООО «ИНВЭКС» возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (№ 10504000-2799/2023, 10504000-2800/2023).

Факт нарушения ООО «ИНВЭКС» требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 09.11.2023 в отношении Общества вынесено 2 постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2799/2023, 10504000-2800/2023 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей (всего на общую сумму 100 000 руб.).

Постановление № 10504000-2799/2023 составлено по факту нарушений выявленных в статистической форме 10504000/290823/С458255, а постановление № 10504000-2800/2023 по формам № 10504000/290823/С458247, 10504000/290823/С458242.

 Впоследствии назначено наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-2799/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-2800/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ соответствующее заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как определено частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемый акт таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-2800/2023 поступил в Уральскую транспортную прокуратуру 01.04.2024, что исключало возможность более раннего направления в арбитражный суд заявления о признании вышеуказанного постановления незаконным.

С учетом изложенного установленный законом срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пропущен прокуратурой по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13  настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление № 10504000-2800/2023 от 29.05.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.  

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении № 10504000-2800/2023 от 12.10.2023 соблюдены, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ИНВЭКС» извещено заблаговременно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом таможенного органа.   

Право на защиту ООО «ИНВЭКС» таможенным органом не нарушено.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Челябинской таможней при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных ООО «ИНВЭКС» установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с регистрационными номерами 10504000/290823/С458255, 10504000/290823/С458247, 10504000/290823/С458242.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ООО «ИНВЭКС» возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (№ 10504000-2799/2023, 10504000-2800/2023).

Факт нарушения ООО «ИНВЭКС» требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 09.11.2023 в отношении Общества вынесено 2 постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2799/2023, 10504000-2800/2023 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей (всего на общую сумму 100 000 руб.).

Постановление № 10504000-2799/2023 составлено по факту нарушений выявленных в статистической форме 10504000/290823/С458255, а постановление № 10504000-2800/2023 по формам № 10504000/290823/С458247, 10504000/290823/С458242.

 Впоследствии наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-2799/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено законно и обоснованно.

Вместе с тем решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-2800/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Подпунктом «в» пункта 4 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 06.04.2022 (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, установлены особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 5 статьи 4.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона №70-ФЗ, действующего на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как установлено судом, все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода «июль 2023 года». Срок предоставления статистических форм учета – 14.08.2023. Фактическая дата их предоставления ООО «ИНВЭКС» и, соответственно, дата выявления административного правонарушения – 29.08.2023. В этой связи таможенным органом проводилось одно контрольное мероприятие, в рамках которого в адрес ООО «ИНВЭКС» направлены письма от 06.09.2023 № 11-21/14344 и 04.10.2023 № 11-21/16136 об уведомлении о датах явки в таможенный орган, а также о предоставлении документов и сведений по всем статистическим формам № 10504000/290823/С458255, 10504000/290823/С458247, 10504000/290823/С458242. Постановления о назначении административного наказания вынесены одним должностным лицом – заместителем начальника Челябинской таможни ФИО1.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 09.11.2023 № 10504000-2800/2023 и постановление от 09.11.2023 № 10504000-2799/2023 вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения, выявленного 29.08.2023.

Поэтому административный орган на момент их вынесения имел объективную возможность оценить данное обстоятельство, вместе с тем, не применил часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Данные выводы  соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении  Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2024 №Ф09-105/24 по делу А76-11650/2023, не учесть которую суд не вправе.

При указанных обстоятельствах, суд на основании статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ считает оспариваемое постановление Челябинской таможни от 09.11.2023 № 10504000-2800/2023 незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в г. Челябинске в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНВЭКС», г. Челябинск, ОГРН <***>, постановление Челябинской таможни от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении №  10504000-2800/2023.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                                          О.Г. Наконечная