Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А40-48639/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-48639/17-149-477
г. Москва
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Аннинское», ЗАО «Земельное общество «Аннинское»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третьи лица: Администрация Рузского муниципального района Московской области, ЗАО «им. Л.М. Доватора», ООО «Прогресс», ООО «Фонд Нововолково», АО «Тучковский», ЗАО «ЗО «Тучковское», ООО «Диаком», Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ООО «Радуга», ЗАО «Алмекон», ООО «Экспосбыт», ООО «Стройдом-Руза», ЗАО «ЗО «Знаменское», ООО «Юридическое агентство РДВ», ФИО3., ФИО4, ООО «ДСК-Энерго», ФИО5, ООО «ПРП-Технология», ООО «Арт-Строй»

о признании незаконным решения от 19.12.2016 по делу №06-11/3-2016 в части

с участием:

от ОАО «Аннинское»: ФИО6 (дов. от 02.09.2016)

от ЗАО «Земельное общество «Аннинское»: ФИО6 (дов. от 02.09.2016)

от ответчика: ФИО7 (дов. от 02.02.2017 №03/СЕ/1337)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Аннинское», ЗАО «Земельное общество «Аннинское» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Московской области от 19.12.2016г. № 06-11/3-2016 в части применения положений ст. 41.1 Закона о защите конкуренции в отношении действий Администрации при издании постановлений от 21.12.2012 № 4819, 4817, 4818; от 20.03.2013 № 905, 904, 903.

Заявители поддержали заявленное требование в полном объеме.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил отзыв, указал, что решение является законным и обоснованным и не нарушающим права заявителей.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения ЗАО «ЗО «Анинское», ЗАО «30 «Белая Гора», ЗАО «им. Л.М. Доватора», ООО «Фонд Нововолково», ЗАО «Знаменское» о признаках нарушения антимонопольного законодательства Администрацией при распоряжении земельными участками с кадастровыми номерами: 50:19:0030222:362, 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38, 50:19:0030416:39, 50:19:0050629:51, 50:19:0030416:36, 50:19:0050203:185, 50:19:0050301:34, 50:19:0050301:35, 50:19:0050301:36, 50:19:0050452:239, 50:19:0050319:511, 50:19:0000000:19085, 50:19:0030414:316, 50:19:0050401:202, 50:19:0030408:240, 50:19:0050628:342 (далее - Земельные участки).

По результатам рассмотрения обращений, УФАС по Московской области 19.12.2016г. было вынесено решение № 06-11/3-2016.

В тексте решения УФАС по Московской области указало, что в силу ст. 41.1 Закона о защите конкуренции оценка действий Администрации при издании постановлений от 28.06.2013г №1859, от 24.05.2013 №1659, от 06.06.2013 №1756, от 21.12.2012 № 4819, от 20.03.2013 № 903, от 21.12.2012 № 4817, от 20.03.2013 № 904, от 21.12.2012 № 4818; от 20.03.2013 № 905, от 12.12.2013 №3756 на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства Управлением невозможна.

Не оспаривая Решение комиссии в целом, заявители обратились в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, указывая на то, что отказ комиссии в оценке процедуры предоставления Администрацией Рузского муниципального района земельных участков с кадастровыми 50:19:0050301:34, 50:19:0050301:35 и 50:19:0050301:36 на праве аренды ООО «Экспосбыт» - фактическое прекращение дела о нарушении антимонопольного законодательства в указанной части, является необоснованным и незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков), орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно части 2 статьи 10 указанного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050301:35 оформлялся в пользование ООО «Экспосбыт» в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объектов.

Администрацией издано постановление от 21.12.2012 № 4819 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» места размещения добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории».

Администрацией опубликовано в газете «Муниципальный вестник Красное знамя» от 24.01.2013 № 3 объявление о планируемом (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050301:35 для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых.

Администрацией издано постановление от 20.03.2013 № 903 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» в аренду земельного участка для добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/пос. Колюбакинское, вблизи дер. Орешки».

Администрацией и ООО «Экспосбыт» заключен договор аренды земельного участка № 75 от 15.04.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050301:36 оформлялся в пользование ООО «Экспосбыт» в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объектов.

Администрацией издано постановление от 21.12.2012 № 4817 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» места размещения добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории».

Администрацией опубликовано в газете «Муниципальный вестник Красное знамя» от 24.01.2013 № 3 объявление о планируемом (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050301:36 для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых.

Администрацией издано постановление от 20.03.2013 № 904 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» в аренду земельного участка для добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/пос. Колюбакинское, вблизи дер. Орешки».

Администрацией и ООО «Экспосбыт» заключен договор аренды земельного участка № 76 от 15.04.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050301:34 оформлялся в пользование ООО «Экспосбыт» в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объектов.

Администрацией издано постановление от 21.12.2012 № 4818 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» места размещения добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории»

Администрацией опубликовано в газете «Муниципальный вестник Красное знамя» от 24.01.2013 № 3 объявление о планируемом (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36 для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых.

Администрацией издано постановление от 20.03.2013 № 905 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Экспосбыт» в аренду земельного участка для добычи, хранения и переработки нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/пос. Колюбакинское, вблизи дер. Орешки».

Администрацией и ООО «Экспосбыт» заключен договор аренды земельного участка № 77 от 15.04.2013.

В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В соответствии с частью 1 статьи 425 ГК договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьёй 432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с частью 1 статьи 433 ГК договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Договоры Администрации с ООО «Экспосбыт» были подписаны сторонами 15.04.2013. Данную дату можно считать датой окончания совершения правонарушения.

Следовательно, Управление обосновано посчитало, что в отношении возражений Заявителей оценка действий Администрации при издании постановлений от 21.12.2012 № 4819, 4817, 4818; от 20.03.2013 № 905, 904, 903 невозможна в силу положений статьи 41.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересов заявителей. Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителей.

Судом рассмотрены все доводы Заявителей и отклонены, как безосновательные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 48, 49, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО «Аннинское», ЗАО «Земельное общество «Аннинское» - отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин