Постановление от 16 января 2024 г. по делу № А73-1862/2023

1057/2024-814(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6912/2023
16 января 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жолондзь Ж.В. судей Брагиной Т.Г., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

представителя акционерного общества «Усть-Среднекангэсстрой» ФИО2 по доверенности от 1 марта 2023 года № 63/2023

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар»

на решение от 3 ноября 2023 года по делу № А73-1862/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар»

к акционерному обществу «Усть-Среднекангэсстрой» о признании недействительными торгов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ»

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Усть- Среднекангэсстрой» о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона «Право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке

негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов СТ. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022- УСГС)», реестровый номер 32211796175.

Определением суда от 14 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ».

Решением суда от 3 ноября 2023 года в иске отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование указано, что оценке подлежат только те документы, которые указаны в разделе 11 документации в списке документов, относящихся ко второй части заявок; аукционная комиссия не имеет право выходить за пределы своих полномочий и давать оценку документам, не указанным в составе второй части заявок; представленное истцом коммерческое предложение не входит в состав второй части заявки, предоставляется отдельно после проведения аукциона. Письмо ФАС России от 10 апреля 2023 года является документом, подтверждающим выводы антимонопольного органа по конкретному делу. Судом первой инстанции не принято во внимание положение пункта 7.4.11.5 Положения о закупке о возможности участника закупки снижать стоимость заявки неограниченное количество раз до момента окончания аукциона.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение без изменения как законное и обоснованное.

Истец, третьи лица извещены, представителей не направили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

По материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

27 октября 2022 года АО «Усть-Среднекангэсстрой» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 32211796175 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. №№ 1, 2, 3, 4 и

установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022- УСГС).

Дата начала срока подачи заявок – 27 октября 2022 года.

Дата окончания срока подачи заявок – 14 ноября 2022 года (пункт 1.2.18 ДоЗ). Дата рассмотрения первых частей заявок – 18 ноября 2022 года. Дата начала срока подачи ценовых предложений – 21 ноября 2022 года (пункты 1.2.19, 1.2.20 ДоЗ).

Дата рассмотрения вторых частей заявок – 12 января 2023 года. Дата подведения итогов – 12 января 2023 года (пункты 1.2.22, 1.2.23 ДоЗ).

Начальная (максимальная) цена договора – 44 706 620,00 рублей (пункт 1.2.12 ДоЗ).

Истцом подана заявка на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 3221179617501 заявка признана соответствующей аукционной документации, истец допущен к участию в аукционе.

По итогам повторного рассмотрения вторых частей заявок (протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32211796175-05), комиссией принято решение отклонить заявку истца № 947591 на основании подпункта «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке: «Несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе недостоверных сведений и намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки».

Победителем закупки признано обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ».

Истец оспорил торги в судебном порядке, в обоснование, указав, что торги проведены с существенными процедурными нарушениями установленных законом правил, которые привели к неправильному определению победителя, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов истца. Нарушение правил проведения торгов выразилось в том, что АО «Усть-Среднекангэсстрой» на стадии рассмотрения вторых частей заявок необоснованно отклонило заявку истца, протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32211796175-05 является незаконным, противоречит положению закупочной документации.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке. Регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктами 4.5.1.1, 4.5.1 раздела 4.5 аукционной документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (Приложение № 4 – состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7.

Согласно Разделу 11 документации о закупке (Приложение № 4 - Состав Заявки) заявка на участие в закупке должна состоять из первой и второй части, а также ценового предложения, которые должны содержать следующие документы с учетом требований подраздела 4.5, а также иных условий настоящей Документации о закупке:

Первая часть: 1. техническое предложение (форма 4) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.4); 2. календарный график (форма 5) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.5);

Вторая часть: 3. письмо о подаче оферты (форма 2) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.2); 4. анкета участника (форма 6) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.6); 5. [при наличии в технических требованиях Заказчика требований к дополнительным документам, включаемых в состав заявки в качестве подтверждения соответствия поставляемой продукции]: копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в технических требованиях заказчика (Приложение № 1 к настоящей документации о закупке); 6. документы, подтверждающие соответствие участника обязательным требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.1); 7. документы, подтверждающие соответствие участника специальным требованиям

настоящей документации о закупке (подраздел 10.2); 8. [в случае если заявка подается коллективным участником] документы, подтверждающие соответствие коллективного участника требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.3); 9. [в случае если заявка подается генеральным подрядчиком и в пункте 1.2.25 установлено, что процедура рассмотрения и оценки заявок участников, выступающих генеральными подрядчиками, осуществляется с учетом привлекаемых субподрядчиков] Документы, подтверждающие соответствие генерального подрядчика требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.4); 10. [при наличии в пункте 1.2.14 требований к обеспечению заявки]: копия независимой гарантии – в случае отсутствия внесенных участником денежных средств на специальный банковский счет; 11. ценовое предложение (предоставляется Участниками в течение 1 (одного) рабочего дня после окончания процедуры аукциона): 11. коммерческое предложение (форма 3) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.3);

Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки (пункт 4.5.1.7 аукционной документации).

В случае выявления несоответствий заявки вышеуказанным требованиям, организатор оставляет за собой право отклонить заявку участника (п. 4.5.1.12 аукционной документации).

В соответствии с пункт 4.10.11 аукционной документации участники, принявшие участие в процедуре аукциона, обязаны в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона разместить на ЭТП полный комплект документов, входящих в ценовое предложение согласно требованиям к составу ценового предложения, установленным в разделе 11, в соответствии с заявленной ими в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Согласно пункту 4.12.4 аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

- несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки;

- несоответствие предлагаемой продукции дополнительным требованиям документации о закупке, с учетом представленных во второй части заявки соответствующих подтверждающих документов (подраздел 12.2);

- несоответствие участника требованиям документации о закупке, установленным в приложении № 3 к документации о закупке (раздел 10);

- несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей товара требованиям документации о закупке (в случае установления соответствующих требований в документации о закупке); -

отсутствие поданного участником ценового предложения в связи с тем, что он не принял участие в процедуре аукциона (не подал ни одного предложения по снижению цены заявки).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 12 января 2023 года № 161/4 аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки № 947591 от дальнейшего рассмотрения на основании пункта 4.12.4 подпункта «а» Документации о закупке, как несоответствующей следующим требованиям:

- в составе второй части заявки участника предоставлен комплект документов, входящих в ценовое предложение, а именно опись документов ценового предложения; коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от 14 ноября 2022 года № 1, подготовленной по форме № 3 (пункт 7.3 Документации о закупке); электронная версия коммерческого предложения в формате Excel.

Предоставление участником в составе второй части заявки комплекта документов, входящих в ценовое предложение, не соответствует требованиям, установленным пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.4, 4.5.1.7 Документации о закупке.

Кроме того, из приложения № 1 к письму о подаче оферты от 14 ноября 2022 года № 1 «Коммерческое предложение» следует, что итоговая стоимость заявки без НДС – 44 706 620 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений в процедуре от 21 ноября 2022 года истцом предложено иное ценовое предложение – 42 694 822,10 рублей.

Несоответствие предложения о цене в коммерческом предложении в составе второй части заявки и цене, заявленной в ходе аукциона ценовой ставки, обоснованно признано ответчиком противоречащим требованиям пункта 4.5.1.7 Документации о закупке и явилось основаниям для отклонения второй части заявок в соответствии с подпунктом «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке.

Дав оценку порядку и процедуре проведения оспариваемых торгов на предмет их соответствия приведенным выше требованиям закона и документации о закупке, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.

Довод заявителя жалобы о возможности участника закупки снижать ценовое предложение неограниченное количество раз до момента окончания аукциона являлся предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признан неправомерным, поскольку в данном случае истец неправомерно отождествляет стадию предоставления вторых частей заявки и стадию проведения аукциона.

Документацией о закупке четко разграничены стадии проведения закупки и сроки предоставления участниками закупки ценовых предложений.

Довод заявителя жалобы о том, что судом неправомерно не принято во внимание письмо ФАС России от 10 апреля 2023 года, судом первой инстанции обоснованно отклонен. Данное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом, обязательным к

применению, его содержание не может заменить собой судебную оценку совокупности имеющихся в деле доказательств, применительно к заявленному предмету спора.

Поскольку нарушений процедуры проведения оспариваемых торгов не допущено, правовых оснований для признания их недействительными, не имеется.

Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 3 ноября 2023 года по делу № А73-1862/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ж.В. Жолондзь Судьи Т.Г. Брагина Н.Л. Коваленко