Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А31-4338/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4338/2020
г. Кострома
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску Администрации Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный дом» (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании в доход областного бюджета 1 106 462 рубля затрат бюджетных средств, понесенных на выполнение работ по завершению строительства газопровода в поселке Рудино Нерехтского района Костромской области, использование которого предполагалось для реализации инвестиционного проекта по строительству в поселке Рудино Нерехтского района Костромской области современного высокотехнологичного комплекса выращиванию экологически чистой овощной продукции в закрытом грунте,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент экономического развития Костромской области, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Областное государственное казенное учреждение «Облстройзаказчик»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 г. № 10; от ответчика: не явился, извещён;

от третьих лиц: от ОГКУ «Облстройзаказчик» - ФИО3 по доверенности от 10.10.2019 г.,

от Департамента финансов Костромской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 г. № 10-24/1.

остальные третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, извещены, установил:

Администрация Костромской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный дом» (далее – ответчик, ООО «Зелёный дом», общество) о взыскании в доход областного бюджета 1 106 462 рубля затрат бюджетных средств, понесенных на выполнение работ по завершению строительства газопровода в поселке Рудино Нерехтского района Костромской

области, использование которого предполагалось для реализации инвестиционного проекта по строительству в поселке Рудино Нерехтского района Костромской области современного высокотехнологичного комплекса выращиванию экологически чистой овощной продукции в закрытом грунте.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент экономического развития Костромской области, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Областное государственное казенное учреждение «Облстройзаказчик».

Ответчик, Департамент экономического развития Костромской области, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно– энергетического комплекса Костромской области явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ОГКУ «Облстройзаказчик» поддержал позицию истца.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и не явившихся третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Костромской области и ООО «Зеленый дом» (инвестор) 05.03.2014 года заключено инвестиционное соглашение (далее - Соглашение), предметом которого являлась реализация Инвестором на территории Костромской области инвестиционного проекта по строительству современного высокотехнологичного комплекса по производству свежих овощей и зеленых культур, одобренного Советом по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата Костромской области 25 декабря 2013 года.

Согласно пункту 2.3 соглашения объем инвестиций в ходе реализации проекта составит 1 651 126 660,00 руб.

Согласно п. 2.1.6 соглашения Инвестиционный проект подлежит включению в Реестр инвестиционных проектов Костромской области в соответствии с законодательством Костромской области.

Постановлением губернатора Костромской области от 07.03.2017 № 29 инвестиционный проект включен в Реестр инвестиционных проектов Костромской области.

Пунктом 2.7 соглашения установлено, что включение Инвестиционного проекта в Реестр предоставляет право Инвестору применять на срок до 1 января 2017 года:

- налоговые льготы, установленные законодательством Костромской области о налогах и сборах в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, приобретенного в рамках реализации Инвестиционного проекта, в размере 100 (сто) процентов в соответствии с Законом Костромской области от 24 ноября 2003 года № 153-ЗКО «О налоге на имущество организаций на территории Костромской области»;

-пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет в соответствии с Законом Костромской области от 26 июня 2013 года № 381-5-ЗКО «О применении пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в

областной бюджет, для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Костромской области».

Согласно п. 3.1.4 Администрация обязуется, в том числе обеспечить с учетом требований действующего законодательства за счет средств областного бюджета в сроки, необходимые для реализации Инвестиционного проекта - изменение схемы газификации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, проектирование и строительство газопровода (пиковая максимальная нагрузка 9 500 м3/час) от ГРС «Рудино» до согласованной с Инвестором точки подключения на границе инвестиционной площадки, использование которого возможно для реализации Инвестиционного проекта.

Администрацией обязательство выполнено, что подтверждается разрешением от 27.02.2019 на ввод в эксплуатацию объекта «газопровод межпоселковый от ГРС до границ инвестиционной площадки в районе п. Рудино муниципального района город Нерехта и Нерехтский район» и актом приемки законченного строительством объекта от 01.03.2019.

Пунктом 6.3 соглашения предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке Администрацией, а инвестиционный проект исключен из Реестра в случае нарушения инвестором своих обязательств, предусмотренных пунктом 3.2 соглашения, только если нарушения носят существенный характер.

Под; существенным характером нарушения инвестором взятых на себя обязательств по инвестиционному проекту понимается:

- выполнение плановых показателей по объемам освоения инвестиций в течение двух кварталов менее чем на 75 процентов;

- нарушение предусмотренных в бизнес-плане инвестиционного проекта сроков внесения инвестиций в инвестиционный проект более чем на 6 месяцев;

- доля выручки от продажи товаров/выполнения работ/оказания услуг в результате осуществления инвестиционного проекта составит менее 65 процентов от валовой выручки, предусмотренной инвестиционным проектом в течение 2 кварталов, при условии, что данное правило не применяется в отношении периода с момента начала срока окупаемости до момента начала производства в случае, если в этом периоде у инвестора полностью отсутствовала выручка от реализации;

- выполнение предусмотренных бизнес-планом инвестиционного проекта показателей по достижению уровня среднемесячной заработной платы работников предприятия в течение 2 кварталов менее чем на 75 процентов;

- непредставление Администрации области отчетности о ходе реализации Инвестиционного проекта более двух кварталов (в случае если инвестору не была предоставлена отсрочка в представлении отчетности в соответствии с действующим законодательством. В последнем случае разрешенный срок для предоставления отчетности должен быть соответственно продлен);

- отклонение в меньшую сторону фактической суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Костромской области от планируемых показателей бизнес-плана инвестиционного проекта более чем на 20 процентов за отчетный год.

До дня расторжения соглашения Администрация области должна направить инвестору предписание об устранении нарушений соглашения и предоставить инвестору 30 дней для устранения нарушений. Соглашение не может быть расторгнуто по инициативе Администрации, если инвестор своевременно устраниг допущенные нарушения.

Инвестором в ходе реализации инвестиционного проекта были допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, которые в соответствии с пунктом 6.3 Соглашения являются существенными и не были устранены Инвестором в срок до 01.01.2018, установленный в направленном Администрацией предписании от 28.11.2017 № ПА-7900/6, а именно: следующие нарушения, имевшие место по состоянию на 01.10.2017:

-выполнение Инвестором плановых показателей по объемам освоения инвестиций менее чем на 75% в течение двух кварталов (фактический объем инвестиций составил 60 820,17 тыс. руб., или 4,2% от предусмотренного бизнес- планом проекта);

-нарушение предусмотренных в бизнес-плане инвестиционного проекта сроков внесения инвестиций в инвестиционный проект более чем на 6 месяцев (объем инвестиций в размере 1 448 218,610 руб., без учета НДС, должен быть внесен в проект до 01.01.2016);

-доля выручки от продажи товаров/выполнения работ/оказания услуг в результате осуществления инвестиционного проекта составила менее 65% от валовой выручки, предусмотренной инвестиционным проектом, в течение двух кварталов (по бизнес-плану реализация продукции должна быть начата с IV квартала 2014 года; фактически по состоянию на 01.10.2017 Инвестор не начал осуществлять производственную деятельность);

-отклонение в меньшую сторону фактической суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Костромской области от планируемых показателей более чем на 20% за отчетный год (фактически уплачено в консолидированный бюджет за 2016 год 188,62 тыс. руб., за 9 месяцев 2017 года - 118,7 тыс. руб., при запланированных на 2016 год 5 499,2 тыс. руб., на 2017 год - 5 598 тыс. руб.)

В связи с не устранением Инвестором в установленный срок вышеуказанных нарушений Соглашение в одностороннем порядке Администрацией расторгнуто на основании пункта 6.3 Соглашения.

Постановлением губернатора Костромской области от 05.02.2018 № 3 инвестиционный проект исключен из Реестра инвестиционных проектов Костромской области.

Письмом от 08.02.2018 инвестор уведомлен об исключении инвестиционного проекта из Реестра.

В силу пункта 3.3 соглашения в случае расторжения соглашения по причине существенного нарушения со стороны Инвестора, Инвестор обязуется возместить:

- администрации области затраты, понесенные ей на изменение схемы газификации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, проектировании и строительство газопровода до инвестиционной площадки Инвестора, использование которого возможно для реализации Инвестиционного проекта;

- в бюджетную систему Российской Федерации сумму накопленных льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций (с уплатой пени), предоставленных в связи с реализацией Инвестиционного проекта, в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах.

Для реализации инвестиционного проекта в части выполнения работ по изменению схемы газификации, проектированию и строительству газопровода ОГКУ «Облстройзаказчик», как государственным заказчиком, в период с 2014 по 2016 годы были заключены государственные контракты с подрядными

организациями, в том числе государственный контракт с ООО «Просвет» от 03.11.2016 № 63-11/16 на выполнение работ по завершению строительства газопровода.

Часть работ, выполненных ООО «Просвет» по вышеуказанному контракту, на сумму 3 651 636 рублей, оплачена ОГКУ «Облстройзаказчик» в период действия инвестиционного соглашения.

Указанная сумма вошла в состав взысканных с ООО "Зеленый дом" в доход областного бюджета убытков по решению Арбитражного суда Костромской области от 02.12.2019 по делу № A31-10157/2019.

Оставшаяся часть выполненных ООО «Просвет» работ по контракту № 6311/16 на сумму 1 106 462 руб. оплачена ОГКУ «Облстройзаказчик» из средств областного бюджета 11 декабря 2019 года, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 69-74).

Администрацией Костромской области в целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возмещении в областной бюджет расходов, связанных с выполнением работ по завершению строительства гозопровода, в размере 1 106 462 рубля.

Требования истца ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьи права нарушены, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб). К убыткам относятся также неполученные доходы, которые бы это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого", возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства

(пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере в результате их возмещения (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации) кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Согласно пункту 5 статьи 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договоре.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее Закон об инвестиционной деятельности), действие названного закона распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Инвестициями являются, в том числе, денежные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Согласно части 1 статьи 8 названного закона, отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона об инвестиционной деятельности, в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, условий договора субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцом принято решение о расторжении инвестиционного соглашения в одностороннем порядке, что послужило основанием для исключения инвестиционного проекта из Реестра инвестиционных проектов Костромской области.

Нарушение ответчиком обязательств по инвестиционному проекту, выразившееся в невыполнении плановых показателей по объему освоения инвестиций, нарушением предусмотренного бизнес-планом инвестиционного проекта срока внесения инвестиций, не поддержанию предусмотренных соглашением финансовых показателей деятельности лишило истца возможности получения того результата, на который он мог рассчитывать, заключая соглашение, что по условиям пункта 6.3 соглашения, положениям пункта 2 статьи 450 ГК РФ является существенным нарушением договора ответчиком и основанием для его расторжения.

В соответствии со статьями 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт расторжения соглашения Администрацией в одностороннем порядке, обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, а также факт несения Администрацией за счет облатного бюджета Костромской области затрат по реализации инвестиционного соглашения, которые подлежат возмещению Инвестором в случае принятия решения о расторжении соглашения по причине существенного нарушения с его стороны условий такого соглашения, установлены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела № A31-10157/2019 по спору между Администрацией и ООО «Зеленый дом» о взыскании убытков.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего спора Ответчиком не опровергнуты, иное из материалов дела не следует.

В силу пункта 3.3 соглашения в случае расторжения Соглашения по причине существенного нарушения со стороны Инвестора (согласно определению, данному в пункте 6.3 настоящего Соглашения) Инвестор обязуется, в том числе, возместить Администрации области затраты, понесенные ей на изменение схемы газификации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, проектирование и строительство газопровода до инвестиционной площадки Инвестора, использование которого возможно для реализации Инвестиционного проекта.

Как следует из материалов настоящего дела, общий размер понесенных затрат областного бюджета Костромской области по реализации инвестиционного соглашения составил 13 175 385,34 рублей, включающий в себя расходы по оплате работ, выполненных по государственным контрактам, заключенных в период с 2014 по 2016 годы ОГКУ «Облстройзаказчик», как государственным заказчиком, в том числе по государственному контракту с ООО «Просвет» от 03.11.2016 № 63- 11/16 на выполнение работ по завершению строительства газопровода в сумме 4758098 рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в силу решением Арбитражного суда Костромской области от 02.12.2019 года по делу № А31-10157/2019, с ООО «Зеленый дом» в доход областного бюджета взысканы убытки в размере 12 068 923,84 руб., включающие в себя затраты по оплате работ, в том числе по государственному контракту с ООО «Просвет» от 03.11.2016 № 63-11/16 в сумме 3 651 636 руб., которая была фактически оплачена из бюджета на момент принятия указанного решения.

В свою очередь, из материалов настоящего дела следует, что общая стоимость работ по государственному контракту с ООО «Просвет» от 03.11.2016 № 63-11/16

составила 4 758 098 рублей, что подтверждается актами выполненных работ формы КС-2 от 22.02.2019 года на общую сумму 1 106 462 рубля, справкой о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 22.02.2019 года, подписанных между сторонами названного контракта (л.д. 46-68), а также соглашением о расторжении контракта, которым предусмотрено, что работы по контракту выполнены на сумму 4 758 098 рублей.

Таким образом, факт несения Истцом затрат в целях реализации инвестиционного проекта в части выполнения работ по изменению схемы газификации, проектированию и строительству газопровода, в том числе по государственному контракту с ООО «Просвет» от 03.11.2016 № 63-11/16 на выполнение работ по завершению строительства газопровода, который был введен в эксплуатацию 27.02.2019 года, подлежащих возмещению ответчиком в связи с расторжением соглашения по причине существенного его нарушения со стороны ООО «Зеленый дом», нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего спора.

При этом понесенные истцом затраты в сумме 1 106 462 рубля по указанному контракту, взыскиваемые в рамках настоящего спора, были понесены последним в декабре 2019 года и не являлись предметом рассмотрения спора между Истцом и Ответчиком в рамках дела № A31-10157/2019.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик указанные обстоятельства не оспорил, обратного из материалов дела не следует, доказательств их возмещения не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подтверждены представленными доказательствами, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Зелёный дом» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход бюджета Костромской области в лице Администрации Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) 1 106 462 рубля убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Зелёный дом» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24065 рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.Ю. Котин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2020 11:19:15

Кому выдана Котин Алексей Юрьевич