Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А27-9689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-9689/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


1 апреля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 1 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии конкурсного управляющего муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа "Жилье" ФИО2 (решение суда по делу №А27-5304/2022), представителя Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3 по доверенности от 20.10.2023 №14, представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3

дело по заявлению муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа "Жилье", Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженск город (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных частями 4,5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов,

третьи лица:

- Государственная жилищная инспекция Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- муниципальное предприятие Анжеро-Судженского городского округа "Городской коммунальный сервис", Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Приоритет", Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие Анжеро-Судженского городского округа "Жилье" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - МП «Жилье», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных частями 4,5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса, по адресам: ул. Айвазовского, 3, ул. Данковская, 8, 18, 28, 30, 32, 36, ФИО4, 34а, Кадровая, 37, Куйбышева, 51, ФИО5, 37, Садовая, 5 (общежитие).

Определением суда от 06.06.2023 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании от 06.07.2023 по ходатайству администрации, с согласия заявителя, суд привлёк в качестве заинтересованного лица (соответчика) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее - Управление ЖКХ), в связи с чем предварительное судебное заседание было отложено.

Определением суда от 10.08.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось с связи с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа "Городской коммунальный сервис" (далее - МП АСГО «ГКС»), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Приоритет" (далее - ООО «УК «Паритет»), необходимостью предоставления дополнительных доказательств, истребованием от Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее - ГЖИ Кузбасса») сведений о способе управления и управляющей организации в отношении многоквартирных домов (далее – МКД) по адресам: ул. Айвазовского, 3, ул. Данковская, 8.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Паритет» поступили пояснения относительно управления многоквартирным домом по ул. Айвазовского, 3; приобщены сведения ГЖИ Кузбасса.

С учетом приобщенных в материалы дела документов и пояснений, заявителем неоднократно уточнялся предмет требований.

В судебном заседании от 15.03.2024, продолженном после перерыва 22.03.2024, заявителем изложены требования в окончательной редакции. МП «Жилье» просит признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных частями 4,5,6 статьи 200 ЖК РФ в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Анжеро-Судженск, Кемеровская область – Кузбасс, по адресам:

- ул. Данковская, 18 – за период с 06.04.2023 по 27.12.2023;

- ул. Данковская, 30 – за период с 06.04.2023 по 19.12.2023;

- ул. Данковская, 28, 32, 36 – за период с 06.04.2023 по настоящее время;

- ул. Кадровая, 37 – за период с 06.04.2023 по 05.10.2023.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ходатайство об уточнении требований судом удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

По существу спора заявитель требования поддержал.

В обоснование требований указывает, что под управлением МП «Жилье» находилось 487 домов, решением суда от 22.09.2022 по делу №А27-5304/2022 предприятие признано банкротом; решением суда от 20.02.2023 по делу №А27-381/2023 аннулирована ранее выданная предприятию лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД. Вместе с тем мероприятия, предусмотренные частями 4-6 статьи 200 ЖК РФ, органами администрацией не предприняты. Указывает, что в настоящее время управление МКД фактически не осуществляется, штат работников отсутствует. Вместе с тем непринятие предусмотренных законом нарушает права и законные интересы предприятия, поскольку ресурсоснабжающими организациями выставляются счета на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды.

Представитель Администрации и Управления ЖКХ пояснил, что в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утв. решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 22.06.2021 N 348, реализация вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организация мероприятий по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Анжеро-Судженского городского округа, возложены на Управление ЖКХ. Администрация надлежащим ответчиком не является.

По существу спора представитель заинтересованных лиц против удовлетворения требований возразил, указав, что многоквартирные дома по спорным адресам признаны аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время проводятся мероприятия по расселению граждан и предоставлению другого жилья. Информацией о фактическом проживании граждан в спорных МКД, Управление ЖКХ не располагает.

Указывает, что с даты исключения сведений о МКД из реестра лицензий, при отсутствии доказательств осуществления МП «Жилье» деятельности по управлению МКД, начислению и сбору денежных средств за коммунальные ресурсы, основания для предъявления ресурсоснабжающими организациями требований к заявителю отсутствуют. Права предприятия не нарушены.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ГЖИ Кузбасса отзыв на заявление не представила.

МП АСГО «ГКС» отзыв на заявление и письменные пояснения относительно фактического оказания услуг по управлению спорными МКД, несмотря на неоднократные указания суда в определениях от 05.10.2023, 07.11.2023, 18.01.2024, не представило.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МП «Жилье» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 14.09.2011, за основным государственным регистрационным номером <***>, основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.1).

ГЖИ Кемеровской области предприятию была выдана лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД №144 от 29.04.2015.

По состоянию на 27.10.2022 в реестре лицензии №144 от 29.04.2015 МП «Жилье» находилось 487 многоквартирных домов, включая дома по расположенные в городе Анжеро-Судженск, Кемеровская область – Кузбасс, по адресам: ул. Данковская, 18, 28, 30, 32, 36, ул. Кадровая, 37.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2022 по делу №А27-5304/2022 МП «Жилье» признано банкротом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.02.2023 №А27-381/2023 удовлетворены требования ГЖИ Кузбасса об аннулировании лицензии №144 от 29.04.2015 на осуществление предпринимательский деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МП «Жилье».

Вместе с тем меры по выбору способа управления спорными многоквартирными домами, органом местного самоуправления не приняты.

Полагая, что заинтересованными лицами допущено неправомерное бездействие, конкурсный управляющий МП «Жилье» обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Как определено частью 3 статьи 199 ЖК РФ, действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 5.4 статьи 198 ЖК РФ указано, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

На основании части 3 статьи 200 ЖК РФ в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Кодекса лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 5 статьи 200 ЖК РФ.

Как установлено частью 6 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 данного Кодекса.

Таким образом, аннулирование лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами служит основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом и одновременно возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

В свою очередь орган местного самоуправления обязан в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

При этом по общему смыслу части 2 статьи 162 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом опосредует отношения собственников помещений многоквартирного дома и управляющей организации, в силу которых одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, необходимость в совершении органом местного самоуправления действий по объявлению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации направлена на обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов и непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирных домов и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Как явствует из материалов, дела письмом от 01.11.2022 №702, направленным в адрес Главы Анжеро-Судженского городского округа, ГЖИ Кузбасса проинформировала орган местного самоуправления о признании МП «Жилье» банкротом, принятии ГЖИ Кузбасса на основании части 5.4 статьи 198 ЖК РФ решения об исключении с 28.10.2022 сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых МП «Жилье» осуществлялась деятельность по управлению из реестра лицензий, и необходимости принятия мер, предусмотренных частями 4-6 статьи 200 ЖК РФ.

Кроме того, об указанных обстоятельствах, а также о принятом кредиторами МП «Жилье» решения о прекращении деятельности с 01.11.2022, Администрация была проинформирована письмом конкурсного управляющего МП «Жилье» исх. №41 от 07.10.2022, направленным заказной корреспонденцией и полученным 12.10.2022 (идентификатор 80111676937388).

Признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению.

Информация о принятом судом решении от 20.02.2023 по делу №А27-281/2023 об аннулировании лицензии №144 от 29.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, внесена в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами Кемеровской области - Кузбасса 20.03.2023.

Соответственно, о принятом жилищной инспекцией решении о прекращении действия лицензии на осуществление предприятием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области - Кузбасса органу местного самоуправления стало известно не позднее 21.03.2023.

Таким образом, органом местного самоуправления должны были быть предприняты действия, предусмотренные частями 4-6 статьи 200 ЖК РФ, не позднее пятнадцати дней с даты вступления решения суда от 20.02.2023 по делу №А27-281/2023 в законную силу и включения соответствующей информации в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами Кемеровской области - Кузбасса, то есть 05.04.2023.

Между тем доказательств проведения в установленные статьей 200 ЖК РФ мероприятий по решению вопроса о выборе способа управления многоквартирными домами в материалах дела отсутствуют.

Согласно пояснениям заинтересованных лиц, указанные мероприятия не проведены в связи с переселением граждан из МКД.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 N 199 утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы".

Приложением №1 к региональной адресной программе утвержден «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017», которым утверждены планируемые даты окончания переселения, в том числе МКД, расположенных в г. Анжеро-Судженске:

- ул. Данковская, 18,30,36 – до 31.12.2023;

- ул. Данковская, 28,32 – до 31.12.2024;

- ул. Кадровая, 37 – до 31.12.2022.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанной программой полностью расселены дома по адресам:

- ул. Данковская, 18 - окончательная дата расселения 28.12.2023. Последней расселена квартира 4, нанимателю которой 28.12.2023 по договору социального найма предоставлена квартира в жилом доме по ул. Сосновая, 58; право муниципальной собственности на квартиру зарегистрировано 10.01.2024, запись №42:20:0101058:462-42/082/2024-1 (ответы Управления жилищной политики администрации города Анжеро-Судженска от 19.02.2024 №100/1, от 19.02.2024 №100);

- ул. Данковская, 30 - окончательная дата расселения 20.12.2023. Последней расселена квартира 8; право муниципальной собственности зарегистрировано 20.12.2023, запись в ЕГРН №42:20:0101058:503-42/073/2023-8;

- ул. Кадровая, 37 - окончательная дата расселения 06.10.2023. Последними расселены квартиры 1,3,4,8 по договорам социального найма №№4550, 4501, 4504, 4544 от 06.10.2023, в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности, записи от 10.10.2023 №42:20:0101061:252-42/082/2023-1, № 42:20:0101061:254-42/073/2023-1, от 11.10.2023 №42:20:0101061:255-42/084/2023-1.

Многоквартирные дома по адресам Данковская, 28, 32, 36 в настоящее время полностью не расселены:

- ул. Данковская, 28 - зарегистрировано право собственности троих граждан на квартиру 6 (выписка из ЕГРН от 29.02.2024 №КУВИ-001/2024-59339418). Сведения, указанные в ответе Управления жилищной политики от 19.10.2024 №100/1 о предоставлении иного помещения с 26.01.2024, не подтверждены, доказательства прекращения права собственности граждан на жилое помещение не представлены;

- ул. Данковская, 32 - не расселена квартира 8 (ответы Управления жилищной политики администрации г. Анжеро-Судженская от 19.02.2024 №100, от 19.02.2024 №100/1);

- ул. Данковская, 36 - не расселена квартира 2 (ответы Управления жилищной политики администрации г. Анжеро-Судженская от 19.02.2024 №100, от 19.02.2024 №100/1).

Указанные обстоятельства представителем заинтересованных лиц не оспариваются и подтверждены им в судебном заседании от 22.03.2024.

Таким образом, до момента полного расселения МКД, орган местного самоуправления обязан был принять меры по определению управляющей организации МКД.

Нахождение домов в процедуре расселения не отменяет обязанности по надлежащему содержанию и ремонту МКД и не влечет установленного законом изменения порядка определения управляющей организации на соответствующий период.

В части доводов заинтересованных лиц о недоказанности нарушения прав и законных интересов предприятия, поскольку последнее услуг по управлению многоквартирными домами фактически не оказывает, и с момента прекращения действия лицензии не несет обязанности по оплате коммунальных ресурсов, суд указывает следующее.

Из материалов дела следует, что согласно списку работников МП «Жилье» по состоянию на 11.07.2022 штат предприятия включал 3-х сотрудников, один из которых находился в отпуске по уходу за ребенком. Для оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, МП «Жилье» был заключен договор с МП «АС ГО «ГКС» №3 от 01.07.2021, в соответствии с которым последнее приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту, в том числе спорных многоквартирных домов.

В соответствии с протоколом собрания кредиторов МП «Жилье» №1 от 07.10.2022 принято решение о прекращении хозяйственной деятельности предприятия с 01.11.2022

Согласно пояснениям конкурсного управляющего услуги по содержанию и ремонту МКД предприятием не осуществляются.

Сведениями о фактическом проживании отдельных граждан по указанным адресам или отсутствии таковых заинтересованные лица не располагают.

Согласно доводам сторон, предположительно, обслуживание жилых домов осуществляется МП «АС ГО «ГКС», однако подтверждающие документы не представлены.

Акты обследования, иные документы, свидетельствующие о фактическом освобождении гражданами всех жилых помещений, в деле отсутствуют. Меры по охране МКД, как пустующих, органом местного самоуправления не приняты.

Как следует из пояснений сторон, указанные МКД не подключены к системе теплоснабжения, находятся на печном отоплении.

Энергоснабжение МКД ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществлялось на основании договора №300262 от 01.04.2023, заключенного с МП «Жилье», в объеме, необходимом для содержания общего имущества МКД.

Из ответов ПАО «Кузбассэнергосбыт» №14-03.01/185 от 17.01.2024, №14-04.02/671 от 21.02.2024 следует, что потребители МКД по адресам ул. Данковская, 18, 28, 30, 36 исключены из договора №300262 МП «Жилье», с переводом их на прямые договоры.

При этом по состоянию на 01.01.2024 в спорных МКД были открыты лицевые счета, по которым производилось потребление электрической энергии: ул. Данковская, 18 (1 лицевой счет), ул. Данковская, 28, 30 (3 лицевых счета), ул. Данковская, 32 (2 лицевых счета) ул. Данковская, 36 (4 лицевых счета).

Дом по ул. Кадровая, 37, исключен из договора энергоснабжения №300262 18.12.2023 на основании акта осмотра приборов расчетного учета электрической энергии, в связи с предстоящим сносом, после 25.11.2023 начислений электроэнергии ОДН по этим адресам не производилось.

Согласно ответу ООО «Чистая вода» №920 от 21.03.2024 начисления по ХВС производились с 01.10.2022 по адресам: ул. Данковская,18 (лицевой счет по квартире 4 закрыт с 01.01.2024), ул. Данковская, 30 (лицевой счет по квартире 2 закрыт 01.01.2024), ул. Данковская, 32,36, Кадровая, 37.

Таким образом, в спорные периоды МКД не были отключены от систем электроснабжения и водоснабжения ввиду наличия абонентов - собственников или нанимателей жилых помещений.

В силу положений статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, обязанность по обязанности коммунальных ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, лежит на управляющей организации.

Доводы заинтересованных лиц о том, что управляющая организация с момента прекращения действия лицензии, не несет обязанности по оплате коммунальных ресурсов в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2021 N 303-ЭС20-23313, судом отклонены, поскольку обстоятельства, изложенные в указанном определении, отличны от рассматриваемых по настоящему спору.

По данным информационного ресурса ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/) спорные МКД значатся как находящиеся под управлением МП «Жилье».

Более того, не зависимо от обоснованности производимых начислений по оплате коммунальных ресурсов, неисполнение требований частей 4-6 статьи 200 ЖК РФ создает правовую неопределенность в отношении лица, фактически осуществляющего обслуживание жилых домов, а также несущего ответственность за обеспечение требований по содержанию и эксплуатации общего имущества МКД и его безопасности, как для собственников помещений, так и неопределенного круга лиц.

Таким образом, обязанность по определению управляющей организацией лежит на органах местного самоуправления вплоть до даты полного расселения и прекращения права собственности или социального найма граждан в отношении помещений МКД.

Указанная обязанность в установленные законом сроки органом местного самоуправления не исполнена.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утв. решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 22.06.2021 N 348 (далее - Положение №348) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа является органом администрации Анжеро-Судженского городского округа, созданным в целях обеспечения эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа, реализации в пределах своей компетенции государственной и муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Управление ЖКХ обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами и структурными подразделениями администрации (пункты 1.4, 1.5 Положения №348).

К основным функциям Управления ЖКХ относится организация содержания муниципального жилищного фонда (пункт 2.2.9), разработка и представление на утверждение главе городского округа необходимых правовых актов, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии со своей компетенцией (пункт 2.2.14); организация мероприятий по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Анжеро-Судженского городского округа (пункт 2.2.30).

В соответствии с постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 20.08.2019 №1027 «О реализации полномочий по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» на Управление ЖКХ возложены обязанности по формированию, актуализации перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, и его размещении в ГИС ЖКХ в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (пункт 1.2 Постановления №1027), подготовке постановлений администрации Анжеро-Судженского городского округа об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 1.3 Постановления №1027).

Таким образом, именно Управление ЖКХ является лицом, ответственным за проведение мероприятий, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 200 ЖК РФ. Основания для вывода о незаконности бездействия Администрации до реализации Управлением ЖКХ возложенных на него мероприятий, у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных частями 4-6 статьи 200 ЖК РФ, расположенных в городе Анжеро-Судженск, Кемеровская область – Кузбасс, по адресам: ул. Данковская, 18 – за период с 06.04.2023 по 27.12.2023; ул. Данковская, 30 – за период с 06.04.2023 по 19.12.2023; ул. Кадровая, 37 – за период с 06.04.2023 по 05.10.2023; ул. Данковская, 28, 32, 36 – за период с 06.04.2023 по настоящее время.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность Управления ЖКХ устранить допущенные нарушения посредством принятия мероприятий, предусмотренных ЖК РФ, в отношении жилых домов по ул. Данковская, 28, 32, 36.

В удовлетворении требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Кемеровская область – Кузбасс суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженск город (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных частями 4,5,6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов, расположенных в городе Анжеро-Судженск, Кемеровская область – Кузбасс, по адресам:

- ул. Данковская, 18 – за период с 06.04.2023 по 27.12.2023;

- ул. Данковская, 30 – за период с 06.04.2023 по 19.12.2023;

- ул. Данковская, 28, 32, 36 – за период с 06.04.2023 по настоящее время;

- ул. Кадровая, 37 – за период с 06.04.2023 по 05.10.2023.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженск город (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения посредством принятия мероприятий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, в отношении жилых домов по ул. Данковская, 28, 32, 36.

В удовлетворении требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Кемеровская область – Кузбасс отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина