Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А17-6898/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6898/2017
08 ноября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года


Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Куликовского сельского поселения (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании Решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 30.05.2017 № 669/1-04-09, № 700/1-05-09, № 701/1-06-09, № 702/1-07-09, № 703/1-08-09, № 704/1-09-09, № 705/1-10-09, № 706/1-11-09, № 707/1-12-09 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования,

заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО3 на основании доверенности от 20.06.2017, ФИО4 – глава Куликовского сельского поселения на основании документа, удостоверяющего личность;

- от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО5 на основании доверенности от 26.05.2017,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилась Администрация Куликовского сельского поселения (далее заявитель, Администрация) с заявлением об оспаривании Решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФР, Управление) от 30.05.2017 № 669/1-04-09, № 700/1-05-09, № 701/1-06-09, № 702/1-07-09, № 703/1-08-09, № 704/1-09-09, № 705/1-10-09, № 706/1-11-09, № 707/1-12-09 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что при вынесении оспариваемых решений Управление не учло характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства. В качестве смягчающих вину обстоятельств Администрация указала, что правонарушение совершено впервые и неумышленно. Новая форма ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» введена с 1 апреля 2016, утвержден формат для ее представления в виде электронного документа. Администрация самостоятельно выявила нарушение сроков подачи отчетности, что подтверждается электронной квитанцией о получении сведений ПФР от 14.04.2017, электронным положительным протоколом входного контроля от 14.04.2017 и электронными протоколами проверки отчетности от 14.04.2017. Заявитель признает свою вину в нарушении срока представления сведений, однако просит учесть, что вследствие нарушения Администрацией сроков подачи отчетности не наступило тяжких последствий как для бюджета, так и для самих застрахованных лиц. Администрация не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, данное нарушение совершено впервые. Администрация является бюджетным учреждением, не имеет своих доходов и финансируется из районного бюджета на основании утвержденной сметы на содержание. Выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет не исполнение муниципальных программ и иных муниципальных мероприятий.

УПФР считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствии наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на УПФР выявление и учет таких обстоятельств. Вместе с тем, Управление указало, что в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) Администрация является страхователем по обязательном пенсионному страхованию.

Администрацией по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 - 14 апреля 2017.

Управлением по результатам камеральной проверки поступивших сведений индивидуального (персонифицированного) учета составлены акты от 26.04.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 699-04-09, 700-05-09, 701-06-09, 702-07-09, 703-08-09, 704-09-09, 705-10-09, 706-11-09, 707-12-09, которыми зафиксированы факты нарушения Администрацией сроков предоставления сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016.

Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и Уведомления о вызове плательщика страховых взносов направлены в адрес Администрации.

30.05.2017 Администрация явилась на рассмотрение актов камеральной проверки, представила возражения.

По результатам рассмотрения вышеназванных актов от 26.04.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением приняты решения от 30.05.2017 № 669/1-04-09, 700/1-05-09, 701/1-06-09, 702/1-07-09, 703/1-08-09, 704/1-09-09, 705/1-10-09, 706/1-11-09, 707/1-12-09 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций за апрель 2016 года в сумме - 5500 руб., май 2016 года – 5500 руб., июнь 2016 года – 5500 руб., июль 2016 года – 5500 руб., август 2016 года – 5500 руб., сентябрь 2016 года – 5500 руб., октябрь 2016 года – 5500 руб., ноябрь 2016 года – 5500 руб., декабрь 2016 года – 5500 руб.

Решения Управления от 30.05.2017 № 669/1-04-09, № 700/1-05-09, № 701/1-06-09, № 702/1-07-09, № 703/1-08-09, № 704/1-09-09, № 705/1-10-09, № 706/1-11-09, № 707/1-12-09 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, оспорены Администрацией в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в отмеченную норму Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2016 по 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичная ответственность с 01.01.2017 установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, Администрация предоставила сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 по электронным каналам связи 14.04.2017.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Управления достаточных оснований для принятия Решений от 30.05.2017г. № 669/1-04-09, 700/1-05-09, 701/1-06-09, 702/1-07-09, 703/1-08-09, 704/1-09-09, 705/1-10-09, 706/1-11-09, 707/1-12-09 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, в рассматриваемом деле суд с учетом заявления Администрации принимает в качестве смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие негативных последствия для бюджета, совершение правонарушения впервые, признание вины, и принятие мер по устранению нарушения в добровольном порядке. Совершенное Администрацией правонарушение не привело к нарушению прав застрахованных лиц, ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует.

В связи с изложенным, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения штрафных санкций до 2000 руб. по каждому из фактов нарушений, в силу чего Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 30.05.2017 № 669/1-04-09 подлежит признанию недействительным в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 700/1-05-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение №701/1-06-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 702/1-07-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 703/1-08-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 704/1-09-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 705/1-10-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 706/1-11-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., Решение № 707/1-12-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как Администрация и Управление освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Администрации Куликовского сельского поселения удовлетворить.

2. Признать недействительными Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО5, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 30.05.2017 № 669/1-04-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 700/1-05-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 701/1-06-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 702/1-07-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 703/1-08-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 704/1-09-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 705/1-10-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 706/1-11-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб., № 707/1-12-09 в части штрафных санкций в сумме 3500 руб.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.