Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А35-5444/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5444/2018
09 октября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 03.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НСГ-РОСЭНЕРГО"

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: потерпевший ФИО2

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 05.07.2018 №ДВР18-45/328;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 по доверенности от 01.01.2018 №60.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом


Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НСГ-РОСЭНЕРГО" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал, сославшись на наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью "НСГ-РОСЭНЕРГО" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, согласился с выявленным правонарушением, просил о применении наказания в виде предупреждения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, документов не представил.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа -"РОСЭНЕРГО", место нахождения: 649002, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение) поступило обращение ООО «ЭкспертПРО», действовавшего по доверенности в интересах ФИО2 (вх. № 83589 от 09.04.2018 далее -Жалоба) о возможных нарушениях ООО "Национальная страховая группа -"РОСЭНЕРГО" (далее - ООО "НСГ -"РОСЭНЕРГО") законодательства Российской Федерации, в частности порядка предоставления акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

После проведения проверочных мероприятий по жалобе, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» допущено нарушение требований пункта 4.23 Правил ОСАГО.

26.06.2018 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Курск, административный орган) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-18-9856/1020-1 в отношении ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.06.2018 Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее – Федеральный закон №86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона N 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Приказом Банка России от 01.09.2014 №ОД-2287 «О функциях и территориальной подведомственности территориальных подразделений Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров и территориальных учреждений Банка России, в которых созданы подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов» утвержден перечень территорий, на которых осуществляют деятельность территориальные подразделения Службы и подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, созданные в учреждениях Банка России. В полномочия Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу входит рассмотрение обращений потребителей финансовых услуг в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовских областях.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 26.06.2018 №ТУ-38-ЮЛ-18-9856/1020-1 составлен уполномоченным лицом – ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО3

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения связанные с лицензированием страховой деятельности. Часть 3 статьи 1 Закона о лицензировании устанавливает, что лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленной федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом №4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правил ОСАГО.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований для субъектов страховой деятельности, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, то есть норм указанных выше законов в целом.

Материалами дела подтверждено, что ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» осуществляет лицензируемый вид деятельности – обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Лицензируемый вид деятельности осуществляется обществом на основании лицензии, выданной Центральным банком Российской Федерации от 23.10.2015 ОС № 3595-03.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в редакции действовавшей на дату заключения с виновным лицом договора ОСАГО (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

Перечень документов, подлежащих представлению страховщику, установлен пунктом 3.10 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П) (ред. от 06.04.2017) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 N 34204) (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Нормами пункта 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Из пункта 4.23 Правил ОСАГО следует, что в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что при анализе документов страховщика ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» было выявлено нарушение порядка предоставления акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Так из поступившего в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение) обращения ООО «ЭкспертПРО», действовавшего по доверенности в интересах ФИО2 (вх. № 83589 от 09.04.2018 далее - Жалоба) следовало, что страховщиком ООО "НСГ -"РОСЭНЕРГО" в установленный срок не был предоставлен акт о страховом случае по полису серии ЕЕЕ №2001994057 в связи с наступлением 05.01.2018 страхового случая (заявление от 19.01.2018, вх. от 23.01.208).

Для проверки сведений, изложенных в обращении, Отделением по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО был направлен запрос в адрес ООО "НСГ -"РОСЭНЕРГО" (исх. № ТС59-14-8/7157 от 16.04.2018).

Во исполнение запроса ООО "НСГ -"РОСЭНЕРГО" представлено письмо от 03.05.2018 исх. №23920 с приложением документов, из которых установлено следующее.

В Курский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» по адресу: 305040, <...> по почте от ООО «ЭкспертПРО», действующего на основании доверенности в интересах ФИО2 поступило заявление о наступлении страхового случая и страховой выплате, по факту повреждения автомобиля Хонда-CR-V государственный номер <***> в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 05.01.2018 по вине ФИО5, управлявшего автомобилем Лада-Приора государственный номер <***> гражданская ответственность которого застрахована в ООО Страховая компания «Гелиос» по договору ОСАГО XXX №0010696452.

В заявлении одним из пунктов (второй пункт) содержалось требование о предоставлении акта о страховом случае (событии) на адрес электронной почты expertlippro@mail.ru.

Вместе с тем, исходя из ответа страховщика, акт о страховом случае был составлен 19.02.2018.

Из пункта 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утвержденных, положением Банка России от 19.09.2014 №431-П) следует, что в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Так как требование о предоставлении акта о страховом случае было получено страховщиком до составления акта о страховом случае (23.01.2018), то ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» обязано было выдать акт о страховом случае не позднее трех дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления указанного документа, то есть в срок не позднее 22.02.2018.

Страховщик имел возможность на основании имеющихся в его распоряжении документов своевременно выдать акт о страховом случае. Однако, ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» акт о страховом случае в срок до 22.02.2018 не был выдан.

Учитывая вышеизложенное суд соглашается с выводом административного органа о том, что действия ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» свидетельствуют о нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации, а именно требований пункта 4.23 Правил ОСАГО.

По адресу регистрации ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» было направлено уведомление от 28.05.2018 №Т138-6-17/3646 о вызове законного представителя юридического лица на 26.06.2018 в 11 часов 30 минут в Отделение Курск по адресу: <...>, кабинет №231 для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в присутствии юрисконсульта ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.01.2018 №60.

Событие правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018 №ТУ-38-ЮЛ-18-9856/1020-1, иными материалами дела, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены и не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела, не оспорены и не опровергнуты обществом. Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Суд также принимает во внимание, что требования действующего законодательства к порядку исполнения договоров страхования, в том числе – в части соблюдения порядка предоставления акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательны для исполнения субъектом страхового дела.

Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, вместе с тем, не предпринял всех необходимых мер к своевременному исполнению требований законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления).

Арбитражным судом установлено, что ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (решения арбитражных судов, вступившие в законную силу, по делам № А35-5546/2017, № А58-9883/2017, №А58-1931/2017, А58-234/2018, №А02-2351/2017).

Данное обстоятельство суд признает отягчающим ответственность, в связи с чем, замену административного штрафа предупреждением суд полагает невозможным, и назначает административное наказание в виде санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа -"Росэнерго", место нахождения: 649002, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа -"Росэнерго" не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель (администратор доходов) - Межрегиональное операционное УФК

(Банк России)

Счет получателя - 40101810500000001901

Банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК банка получателя - 044501002

ИНН получателя (Банка России) - 7702235133

КПП (получателя) - 770201001

ОКТМО - 45379000

КБК-99911690010016000140

ИП - 20411063374041101001 (единый идентификатор плательщика);

Назначение платежа: "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".

Уникальный идентификатор начисления (счета) 0355268503800260618098565.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская