Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А34-2454/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2454/2024
г. Курган
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Самсонова В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Томашевской Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, удостоверение, диплом. 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибтур» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану об оспаривании постановления №113 от 27.02.2024 о привлечении  к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и заменить назначенный административный штраф на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств не направил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, по доводам отзыва на заявление, ходатайствовал о приобщении к материалам дела, поступивших через канцелярию суда, уточненного отзыва на заявление.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Сибтур», зарегистрировано 26.01.2022, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Сибтур», осуществляет деятельность гостиницы по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 01.02.2024 № 02/02/24 административный орган провел внеплановую выездную проверку по вопросу соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Сибтур» правил миграционного учета иностранных граждан, в ходе которой выявил факт не направления обществом в уполномоченный орган уведомлений о выбытии 08.01.2024 из места пребывания - гостиница по адресу: <...> гражданина Республики Азербайджана: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомление в отношении вышеуказанного иностранного гражданина должно было быть представлено Обществом не позднее 00 часов 00 минут 09.01.2024, однако в установленный законом срок уведомление об убытии гражданина Азербайджана ФИО3 из гостиницы в ОВМ УМВД России по городу Кургану не поступало (правонарушение совершено в 00 час. 01 мин. 09.01.2024).

В связи с установленными обстоятельствами, указывающими на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, главным специалистом – экспертом ОВМ УМВД России по Курганской области 27.02.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибтур» был составлен акт проверки №02/02/2043, протокол об административном правонарушении № 113.

По итогам рассмотрения материалов дела заместителем начальника ОВМ УМВД России по Курганской области, 27.02.2024 вынесено постановление № 113, Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Сибтур» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок для обжалования указанных постановлений заявителем соблюден.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; объективная сторона выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть как юридическое лицо, так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

В статье 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) установлено, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (часть 2 статьи 21 Закона № 109-ФЗ).

На основании части 3 статьи 21 Закона № 109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

В части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частью 3 и 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 статьи 22 Закона № 109-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Закона № 109-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Пунктом 20 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9) установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Закона № 109-ФЗ.

Согласно пункту 22 Порядка № 9 принимающая сторона в установленные Законом № 109-ФЗ сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 Закона № 109-ФЗ.

В соответствии со статьи 2 Закона № 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного закона; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного закона.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что оказывая гостиничные услуги и являясь в силу обозначенных нормативных требований принимающей стороной для иностранных граждан, общество с ограниченной ответственностью «Сибтур» не направило в уполномоченный орган уведомлений о выбытии 08.01.2024 из места пребывания - гостиница по адресу: <...> гражданина Республики Азербайджан ФИО3, нарушение подтверждается материалами дела.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 стать 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд приходит к выводу о допущенных административным органом процессуальных нарушениях порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 25.1, часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибтур» составлен 27.02.2024, в указанную дату также вынесено постановление №113 о привлечении заявителя к административной ответственности.

Положения КоАП РФ не устанавливают запрета рассматривать протокол об административном правонарушении в день его составления. Вместе с тем, лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

Как следует из пункта 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из материалов дела следует, что согласно повестке от 02.02.2024 административный орган вызывал ООО «Сибтур» для дачи объяснений по факту нарушения срока подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина, повестка получена администратором ФИО4 нарочно.

20.02.2024 для дачи объяснений явился бухгалтер ФИО5, действующая на основании доверенности от 02.11.2023.

Согласно повестке от 20.02.2024 административный орган вызывал ООО «Сибтур» на составление протокола 27.02.2024 в кабинет №7 ОВМ УМВД России по Курганской области, повестка вручена нарочно ФИО5 При этом, информации о рассмотрении в этот же день административного дела указанная повестка не содержит.

На составление протокола об административном правонарушении явился представитель ООО «СибТур» ФИО5, действующая на основании общей доверенности.

     27.02.2024 административным органом в отношении Общества, в присутствии представителя ФИО5,  составлен акт проверки, протокол об административном правонарушении №113, и в этот же день административным органом в отношении Общества, в присутствии представителя ФИО5,  вынесено постановление об административном правонарушении №113.

Доверенность от 02.11.2023, выданная ООО «Сибтур» на имя ФИО5, является общей доверенностью, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Таким образом, административным органом составлен протокол и вынесено постановление, в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «СибТур» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Кроме этого, суд учитывает, что повесткой врученной ФИО5, общество извещалось о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 27.02.2024, при этом в этот же день вынесено постановления, указанная повестка не содержала сведений о том, что в этот же день будет рассмотрены материалы административного дела.

     В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение носит неустранимый характер и является существенным, поскольку привело к нарушению прав и гарантий, предоставленных предпринимателю ст. 25.1, 28.2 Кодекса.

Доводы административного органа о том, что в заявлении ООО «Сибтур» какие - либо сведения о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не отражены, судом отклоняются, поскольку суд не связан доводами заявителя и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель был извещён о времени и месте составления протокола и о времени и месте вынесении постановления об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить

Постановление Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.02.2024 №113 по делу об административном правонарушении о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Сибтур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.Е. Самсонов