Постановление от 15 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4411/2024
16 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28646/2025) Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.10.2025 по делу № А42-4411/2024 (судья Воронцова Н.В.), принятое

по иску Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Государственному областному унитарному предприятию «Североморскводоканал» ЗАТО г. Североморск

третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

о взыскании

установил:

Балтийско – Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Североморскводоканал» ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик, Предприятие, МУП «Североморскводоканал») о взыскании 3002840 руб. 91 коп. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Североморскводоканал» 26.05.2025 изменило организационно-правовую форму на государственное областное унитарное предприятие «Североморскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ГОУП «Североморскводоканал»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Решением суда от 03.10.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 03.10.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о доказанности улучшения качества сточных вод после реконструкции канализационных очистных сооружений, что является основанием для уменьшения размера вреда на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в соответствии с пунктом 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87. Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не обоснован вывод о том, что работы по реконструкции стен и крыши здания очистных сооружений (КОС) пгт.Сафоново-1 могут рассматриваться в качестве реконструкции очистных сооружений. Также податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка действиям природопользователя в сопоставлении с требованиями пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно которому при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции об улучшении показателей сточной воды после очистки в связи с произведенной реконструкцией очистных сооружений.

Предприятием представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Управления отклонены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Североморскводоканал» поставлено на государственный учет и эксплуатируется, в том числе, 11 точечных объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) II категории — выпусков сточных вод от централизованной канализации населенных пунктов ЗАТО Североморск, в том числе объект НВОС с кодом 47-0151-000474-Т - выпуск № 7, через который осуществляется сброс сточных вод от очистных сооружений механической очистки в реку Грязная (н.п. Сафоново).

В ходе проведения Управлением в период с 15.09.2021 по 04.10.2021 в рамках федерального государственного экологического надзора плановой выездной проверки соблюдения Предприятием требований действующего природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, Управлением совместно с привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии представителя МУП «Североморскводоканал» произведен отбор проб сточной и природной воды для контроля сбросов по выпуску № 7.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб воды установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточной воде над установленными нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: железо общее, аммоний-ионы, нефтепродукты.

В связи с выявленными нарушениями Управлением в адрес МУП «Североморскводоканал» вынесено предписание от 04.10.2021 № 04/020/2021 об устранении, в том числе, нарушений в части сброса сточных вод через выпуск № 7 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В ходе проведения Управлением в период c 26.01.2022 по 08.02.2022 внеплановой выездной проверки исполнения Предприятием предписание от 04.10.2021 № 04/020/2021, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» 27.01.2022 в присутствии представителей Управления и МУП «Североморскводоканал» произведен отбор проб сточной воды по выпуску № 7.

В ходе проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний вновь выявлен сброс сточных вод через выпуск № 7 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ по железу общему, аммонию-ионам и нефтепродуктам.

В связи выявленными нарушениями Управлением в адрес МУП «Североморскводоканал» вынесено предписание от 08.02.2022 № 04-001/2022 об устранении нарушений с указанием на недопустимость нарушения природоохранного законодательства, а именно, статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при осуществлении сброса сточных вод через выпуск № 7.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ по выпуску № 7 в реку Грязная на момент проведения проверки были установлены выданным МУП «Североморскводоканал» разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 20.12.2016 № 125, которым был установлен норматив сброса по показателю «амоний-ион».

При этом, подпунктом 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2016 № 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2016-01494/00 установлены нормативы допустимых сбросов, равные предельно-допустимым концентрациям вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 13.12.2026 № 552.

Управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, произвело расчет размера вреда, причиненного водному объекту - р.Грязная, вследствие поступления загрязняющих веществ (аммоний-ионы, нефтепродукты и железо общее) в составе сточных вод по выпуску № 7 за период с 10 часов 00 минут 21.09.2021 по 11 часов 45 минут 27.01.2022 в результате действий МУП «Североморскводоканал», который составил 3002840 руб. 91 коп.

Управление направило в адрес Предприятия требование от 29.09.2023 №02/7960 с предложением возместить указанный вред в добровольном порядке.

Поскольку Предприятие в добровольном порядке не возместило ущерб, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 03.10.2025 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации от (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно статье 35 ВК РФ содержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

В соответствии со статьей 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в добровольном или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика № 87).

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, расчет размера вреда, причиненного водному объекту, рассчитан Управлением в соответствии формулой № 1, приведенной в пункте 11 Методики № 87:

n
У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз

i=1

где: У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую и экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного i (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества i определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия из вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики.

При расчете использованы данные результатов контроля качества проб сточной воды, отобранных 21.09.2021, 18.10.2021, 15.11.2021, 08.12.2021, 25.01.2022, 27.01.2022. По запросу суда филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Мурманской области» были представлены документы, касающиеся отбора проб и проведения испытаний отобранных проб, отраженных в протоколах испытаний от 28.09.2021 № 1120.ВС.21 и от 02.02.2022 № 22.ВС.22 (том 3 л.д.97-137), а также подробные пояснения относительно осуществления отборов проб и проведения испытаний (том 4 л.д.7-45).

Размер вреда составил 3002840,91 руб.; расчет произведен в соответствии с пунктом 11 Методики № 87, правильность расчета ответчиком не опровергнута.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что в абзаце первом пункта 14 Методики № 87 указано, что в случае выполнения мероприятий (строительство и(или) реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция (далее – Грк РФ) объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Суд первой инстанции сослался на то, что в период 2021-2022 годов Предприятием были выполнены работы по реконструкции очистных сооружений (КОС) пгт. Сафоново-1 на сумму 6 713 043 руб. 27 коп., что подтверждается сметами и актами приемки выполненных работ (том 4 л.д. 78-105).

Как усматривается из материалов дела, представленные Предприятием сметы и акты выполненных работ на сумму 6713043 руб. 27 коп. за январь, февраль, март, апрель, июнь 2021 года, март, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года (том 4 л.д.78-105) подтверждают выполнение работ по текущему ремонту, а именно косметическому ремонту административного здания КОС п.Сафоново-1.

Проведение косметического ремонта административного здания КОС п.Сафоново-1 не отвечает понятию реконструкции, приведенной в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ и не может рассматриваться в качестве мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ с очистных сооружений.

Вместе с тем, Предприятием представлены в материалы дела также документы, свидетельствующие о выполнении работ по реконструкции здания шатра над песколовками канализационных очистных сооружений пос. Сафроново-1 на сумму 6023466 руб. 04 коп., а именно приказ от 29.09.2023 № 148/1 «О вводе в эксплуатацию здания шатра над песколовками и двухъярусными отстойниками инв.№ 20025», акт о приеме-сдаче реконструированных, модернизированных объектов основных средств от 29.09.2023 № 2, акт приемки выполненных работ по реконструкции здания шатра над песколовками от 27.09.2023, смета № 1 на выполнение работ по реконструкции за сентябрь 2023 года, согласно которой стоимость работ составила 7836782,04 руб. (том 1 л.д.92-99, то 3 л.д.85-87). Предприятием также представлены первичные документы, подтверждающие закупку материалов, необходимых, в том числе для проведения реконструкции КОС пос. Сафроново-1 за 2021 год на сумму более 14 млн.руб., за 2022-2023 года на сумму 1,3 млн.руб. (том 1 л.д.120-148, том 2 л.д.1-159, том 3 л.д. 1-72).

Суд апелляционной инстанции полагает, что работы по реконструкции здания шатра над песколовками канализационных очистных сооружений пос. Сафроново-1 с учетом положений пункта 14 статьи 1 ГрК РФ могут быть отнесены к мероприятиям по реконструкции канализационных очистных сооружений (привели к изменению параметров объекта ввиду его надстройки).

Также Предприятием в материалы дела представлены документы, подтверждающие улучшение показателей сточной воды после очистки, а именно: сравнительная таблица эффективности КОС, акты отбора проб сточной воды и протоколы испытаний сточной воды за период с 2021 по 2024 годы (том 5 л.д.1-38), из которых следует, что согласно которым имеет место снижение концентрации загрязняющих веществ по ряду показателей и увеличение процента эффективности очистки. Ссылки подателя жалобы на то, что показатели концентраций по некоторым загрязняющим веществам увеличились, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку Управлением не учтено фактическое увеличение концентрации ряда загрязняющих веществ в сточных водах на вводе в очистные сооружения при этом имеет значение увеличение процента эффективности очистки по данным загрязняющим веществам.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что затраты ответчика на выполнение мероприятий по реконструкции очистных сооружений, направленные на снижение массы сброса загрязняющих веществ в водный объект, в общей сумме составили более 6 млн.руб., что превышает размер исчисленной истцом и предъявленной ко взысканию суммы вреда (3002840 руб.).

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка действиям природопользователя в сопоставлении с требованиями пункта 15 Постановления № 49 отклоняются судом апелляционной инстанции.

Действительно, в пункте 15 Постановления № 49 разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

В абзаце третьем пункта 14 Методики № 87 установлено, что при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

В пункте 13 Методики № 87 приведена формула расчета размера вреда для случаев загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод.

Таким образом, указанные положения, касающиеся учета понесенные лицом, причинившим вред, затрат по устранению такого вреда, применяются только к случаям расчета размера вреда по формуле пункта 13 Методики, возникшего от загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод.

В рассматриваемом случае, Управлением произведен расчет размера вреда (ущерба) по формуле, установленной в пункте 11 Методики № 87 для случаев причинения вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод.

При этом, в абзаце первом пункта 14 Методики № 87 прямо предусмотрено уменьшение размера вреда, исчисленного в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, на величину фактических затрат на выполнение мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

Таким образом, поскольку затраты ответчика на выполнение мероприятий по реконструкции очистных сооружений (КОС пос. Сафоново-1), направленные на снижение массы сброса загрязняющих веществ в водный объект, превысили размер исчисленной истцом и предъявленной ко взысканию суммы вреда (3002840 руб.), суд первой инстанции обоснованно с учетом положений пункта 14 Методики №87 отказал в удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 03.10.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03 октября 2025 года по делу № А42-4411/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас