Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А58-2557/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677000, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2557/2021
27 мая 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Ковлековым В.М.. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Якутского гарнизона от 12.04.2021 № Исорг-300-21 к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании заместителя военного прокурора Якутского гарнизона – ФИО2 (служебное удостоверение),

в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель военного прокурора Якутского гарнизона (далее – Прокурор, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением от 12.04.2021 № Исорг-300-21 о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Управление, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, на завершение предварительного судебного заседания и назначение дела к судебному разбирательству возражения не заявили.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательств.

В отзыве (возражения от 07.05.2021) на заявление Управление выражает не согласие с доводами Прокурора, в связи с тем, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является стороной государственного контракта, не является застройщиком (заказчиком по договору строительного подряда), строительно-монтажных работ по реконструкции водосточно-дренажной системы и полного комплекса работ по локальному восстановлению аварийных дефектных участков летного поля аэродрома «Тикси», Республика Саха (Якутия) не выполняет.

Также, по мнению Управления, отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку до настоящего времени Положительное заключение государственной экспертизы не получено, в связи с длительной процедурой внесения Государственным заказчиком изменений в собственное решение о поэтапном проектировании и строительстве (письмо от 19.04.2021 исх. № ФКП/СФ/972). Именно неисполнение обязательств Сторон по Контракту является действительной причиной событий, способствующих совершению правонарушения. До появления у ФКП «УЗКС МО РФ» реальной возможности передачи Генподрядчику разрешения на строительство, Министерство обороны РФ должно обеспечить разработку проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы.

При этом, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25.06.2012 № 1614 «Об отдельных вопросах осуществления бюджетных инвестиций...», ответственность за получение положительного заключения Государственной экспертизы МО РФ на проектно-сметную документацию по всем стройкам и объектам возложена на директора Департамента государственного заказчика МО РФ (в настоящее время - Департамента строительства Министерства обороны РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отрицая наличие вины, также полагает возможным применение положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Прокурор отклонил доводы лица привлекаемого к административной ответственности, указав на их необоснованность по основаниям, изложенным в возражениях (отзыв от 19.05.2021 № Исорг-474-21).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном § 1 главы 25 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Якутского гарнизона проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства при исполнении государственного контракта № 1921187378902554164000000 на корректировку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции водосточно-дренажной системы и полного комплекса работ по локальному восстановлению аварийных дефектных участков летного поля аэродрома «Тикси», Республика Саха (Якутия) (шифр объекта П-7/12), заключенного 11.11.2019 между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик), действующего от имени Российской Федерации, и ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам)» (ФГУП «ГВСУ СО», Генподрядчик) (далее – Государственный контракт).

В силу п. 2.5. Государственного контракта Государственный заказчик (Минобороны России) в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Государственного контракта, Управлению (далее по тексту - Заказчик).

При осуществлении прав и обязанностей по Государственному контракт, за исключением обязанностей по финансированию и оплате Работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Устава Управления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р, Управление создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Управление создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 290-р от 11.03.2008 (в редакции распоряжения Правительства РФ № 1119-р от 29.06.2011) в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (п. 1 Устава Управления).

В соответствии с п. 10 Устава Управления, целью его деятельности является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

В силу п. 2.1. Государственного контракта Управление осуществляет выполнение и контроль за выполнением работ по инженерным изысканиям для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документации, а также строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Государственного контракта, в том числе раздела 23 Государственного контракта.

Согласно п. 7.1.5. Государственного контракта Управление осуществляет контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных Работ, (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ), используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиям Государственного контракта.

В соответствии с п. 7.1.11 Государственного контракта Управление до начала производства строительно-монтажных работ передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства (реконструкции) Объекта Строительную площадку по акту передачи строительной площадки, а также всю необходимую для строительства документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет, технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).

Согласно п. 8.2.5 Государственного контракта Генподрядчик обязан согласовать у Управления и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 8.1.3 Государственного контракта Генподрядчик имеет право привлекать к исполнению Государственного контракта субподрядчиков (третьих лиц).

15.11.2019 между ФГУП «ГВСУ СО» и ООО «Запсибгазпром-Газификация» (далее – Субподрядчик) во исполнение Государственного контракта заключен контракт № 1921187378902554164000000/1911-04-СМР(СУБ) на корректировку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции водосточно-дренажной системы и полного комплекса работ по локальному восстановлению аварийных дефектных участков летного поля аэродрома «Тикси», Республика Саха (Якутия) (шифр объекта П-7/12) (далее – Контракт).

Проведенными в марте 2021 г. надзорными мероприятиями установлено, что выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции водосточно-дренажной системы и полного комплекса работ по локальному восстановлению аварийных дефектных участков летного поля аэродрома «Тикси», Республика Саха (Якутия) (шифр объекта П-7/12) в рамках исполнения Государственного контракта осуществлялось в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию), что подтверждается ответами Управления капитального строительства Северного флота (исх. № ФКП/СФ/571 от 20.02.2021 и исх. № ФКП/СФ/571 от 11.03.2021), а также записями в общем журнале работ № 1.

Согласно разделу 3 общего журнала работ № 1 первой датой осуществления работ в рамках Государственного контракта и Контракта является 06.10.2020, а последней датой осуществления работ в отсутствие разрешения на строительство является 27.02.2021.

Усмотрев в действиях Управления признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Прокурор 09.04.2021 вынес в отношении Управления Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого была направлена в адрес лица привлекаемого к административной ответственности.

Административный орган, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании представителей не направил. В связи с этим, рассмотрение дела производится в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела, выслушав мнение представителя Прокурора участвующего в судебном заседании, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Управления было принято Прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; под строительством - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В статье 1 ГрК РФ определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику (п. 16); технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика) (п. 22).

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются предусмотренные данной статьей документы (часть 7).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В силу частей 4, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением к заявлению соответствующих документов, в том числе, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 № 309-КГ15-209 по делу N А07-7616/2014.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" определено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является, в том числе Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложено осуществление государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

Из содержания Государственного контракта, а также правовых актов определяющего правовой статус Управления следует, что оно фактически является техническим заказчиком, то есть несет весь комплекс прав и обязанностей Генерального заказчика (за исключением обязанности по финансированию и оплате работ).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Управлением, что в период с 06.10.2020 по 27.02.2021 производились строительно-монтажные работы по реконструкции водосточно-дренажной системы и полного комплекса работ по локальному восстановлению аварийных дефектных участков летного поля аэродрома «Тикси», Республика Саха (Якутия) согласно общему журналу работ № 1 (л.д. 25-48).

Поскольку разрешение на строительство объекта в установленном законом порядке не было получено, вывод Прокурора о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения предусмотренного положениями части 1 статьи 9.5 КоАП РФ являются правильными.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющими строительство на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или заказчик должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, что предусмотрено частью 4 статьи 52 ГрК РФ.

Часть 2 статьи 51 ГрК РФ устанавливает императивную норму осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Следовательно, если лицо, осуществляющее строительство, не получив от заказчика строительства разрешение на строительство на основании части 2 статьи 51 ГрК РФ должно было приостановить строительство на указанном объекте до получения разрешения, то есть не выполнять работы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями ГрК РФ, суд установил, что строительство объекта осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство, в связи с чем и в действиях (бездействии) Управления, как технического заказчика обязанного по обеспечению выполнения работ, осуществлению контроля и надзора за производством строительных работ, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Достаточных доказательств того, что Управлением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представило.

Представленные в дело копии писем от 01.10.2020 исх. № 38/1448-ЗВО, от 30.09.2020 № Вин/3087, от 19.04.2021 исх. № ФКП/СФ972 оценены судом, и по мнению суда не могут свидетельствовать о достаточности принимаемых мер со стороны Управления в целях предотвращения совершения вменяемого административного правонарушения, поскольку установив проверкой факт производства строительных работ при отсутствии разрешения на строительство Управление не предприняло достаточных мер со своей стороны для исключения нарушений требований законодательства со стороны субподрядчика.

Ссылка Общества на иную судебную практику (решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.03.2020 и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А40-52119/2019) не принимается судом в качестве основания для вывода об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом доказательств, представленных лицами, участвующими в деле.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за вменяемое правонарушение на момент принятия судебного акта не истек.

Суд также не находит правовых оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное Управлением правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Управления к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, позволяющей признать допущенное Управлением правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Управления имеются событие и состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения Управления к административной ответственности судом не установлено.

В связи с вышеизложенным, заявление Прокурора следует удовлетворить и привлечь Управление к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде 500 000 рублей штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (находящееся по адресу: 119019, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 03.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 г. Москвы, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>) ИНН <***>, КПП 272101001, Расчетный счет <***>; Код дохода:415 11690010016000140; Банк: Отделение Хабаровск, г. Хабаровск; БИК 040813001; ОГРН <***>; ОКТМО 08701000001; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с обязательным указанием номера дела А58-2557/2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяЮ.Ю. Клишина