Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А32-26723/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-26723/18
9 октября 2018 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 9 октября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Сочи, г. Сочи (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компания Фьюжен Менеджмент», г. Подольск (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: ФИО1, ФИО2- представителей,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Сочи (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компания Фьюжен Менеджмент» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.18 № 053873.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Ответчик считает, что допущенные нарушения следовало квалифицировать по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку они не содержат угрозы причинения вреда, пропущен срок давности привлечения к ответственности, а также просит рассмотреть вопрос о назначении наказания ниже низшего предела.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2010 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 142100 <...>, офис 419.

В ходе проводимого внепланового мероприятия по контролю в рамках обеспечении продовольственной безопасности при проведении Чемпионата мира FIFA 2018 в г. Сочи, в отношении общества на фабрике-кухне, осуществляющей оборот пищевой продукции (хранение и реализацию) по адресу: <...> установлен факт нарушения требований технических регламентов при обороте (хранении) пищевой продукции, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а именно установлен факт нахождения в обороте обезличенной пищевой продукции - кондитерских изделий 9 видов без маркировки, предусмотренной действующим законодательством для упакованной продукции.

В присутствии специалистов Роспотребнадзора персоналом ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» были наклеены маркировочные ярлыки, соответственно: пирожные «Черный лес», «Шоколадно-банановое», «Шоколадно-смородиновое», «Ягодный блюз», «Тирамису», «Эклер», «Мадлен», «Макаронс», «Пахлава», производства ЗАО «Евротекс», <...>. При рассмотрении представленных товарно-сопроводительных документов установлено, что наименования, указанные в товарной накладной №4 от 25.06.2018г от поставщика индивидуального предпринимателя ФИО3 (<...>), декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AB69.B.02311 от 11.04.2017г, ЕАЭС №RU fl-RU.AB69.B.05858 от 10.01.2018г (ООО «КДС», <...>), не соответствуют данным, указанным в маркировочных ярлыках, таким образом, прослеживаемость вышеуказанной пищевой продукции не представляется возможным, так как в накладной указаны другие наименования кондитерских изделий: пирожные «Эклер в глазури», «Булонский лес», «Черная смородина». По факту на момент осмотра в холодильной камере находилась продукция с другими наименованиями. Декларации о соответствии производителя ЗАО «Евротекс» не представлены.

Указанное нарушает требования пункта 3 статьи 5; пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пункта 2 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В ходе проверки составлен протокол осмотра от 25.06.18.

В присутствии представителя общества по доверенности от 19.01.18 ФИО4, а также двух понятых, кондитерские изделия изъяты из оборота, составлен протокол ареста от 25.06.18.

В дальнейшем по требованию заявителя продукция утилизирована в связи с истечением срока её хранения, о чем заявитель указал в дополнении к заявлению от 07.07.18.

При участии представителя по доверенности ФИО4 должностными лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.18 №053873 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального Закона РФ от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

При этом, статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что пред-назначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Управлением установлено, что обществом нарушены требования прослеживаемости пищевой продукции - пирожных «Черный лес», «Шоколадно-банановое», «Шоколадно-смородиновое», «Ягодный блюз», «Тирамису», «Эклер», «Мадлен», «Макаронс», «Пахлава».

Указанное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, возникновению групповых заболеваний: острые кишечные инфекции, пищевых токсикоинфекций, сальмонеллеза, дизентерии, вирусного гепатита А, псевдотуберкулезаи массовых острых неинфекционных заболеваний отравлений).

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.06.18 № 053873, протоколом осмотра от 25.06.18.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него по мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы общества о необходимости квалификации правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ отклонены судом как необоснованные. Наличие вредных последствий не требуется для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает, что обстоятельства совершенного правонарушения позволяют сделать вывод о том, что уплата штрафа даже в минимальном размере не соответствует характеру правонарушения и может создать препятствия для его деятельности.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.18 № 053873 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде штрафа 150000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Краснодарскому Краю (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориальный отдел г. Сочи), Банк получатель – Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001, ИНН - <***>, КПП - 230801001, ОКТМО 03726000, № счета - 40101810300000010013, КБК 14111628000016000140, УИН-0.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 9.10.18 по делу № А32-26723/18.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Группа компания Фьюжен Менеджмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.05.2010, адрес: 142100 <...>, офис 419) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 053873 от 26.06.18 и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус