Решение от 17 января 2023 г. по делу № А19-4249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск


17.01.2023 Дело № А19-4249/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.12.2020 № 91-2862-мр,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664047, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представлены доверенность, паспорт, диплом);

от ответчика: явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.12.2020 № 91-2862-мр, как не соответствующего абзацу 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 10.08.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-4245/2021.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.07.2021 по делу № А19-4245/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2021, в удовлетворении требований ОАО «ИЭСК» отказано.

Определением от 27.12.2021 производство по делу возобновлено в связи с вступлением судебного акта по делу № А19-4249/2021 в законную силу.

ОАО «ИЭСК» обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты судов трех инстанций по делу № А19-4245/2021.

Определением от 14.02.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы на судебные акты по делу №А19-4245/2021.

Определением от 14.12.2022 производство по делу возобновлено в связи с рассмотрением Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы на судебные акты по делу №А19-4245/2021.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство лесного комплекса Иркутской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, ранее в представленном отзыве и дополнении к нему в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав на законность и обоснованность принятого отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, поскольку установить конкретное местоположение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не представляется возможным, в связи с отсутствием межевого плана.

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, отзыв не предоставило, ходатайств не заявило.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения: электрическая сеть 0,4 кВ с. Баруй, протяженностью 6035,98м., инвентарный номер 25:212:001:200185680, литер I, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Баруй на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.11.2009 серии 38 АД 066785 и использует часть лесного участка площадью (4 кв. м.) с кадастровым номером 38:06:000000:3853 под использование электросетевого хозяйства.

13.04.2017 между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) заключен договор № 02-ИД-ОУС-2017, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику комплекс работ по подготовке проекта освоения лесов и прохождению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, занятым сооружением, в том числе по спорному линейному объекту.

В целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, необходимого для электроснабжения населения Иркутского района муниципального образования, а именно: линейный объект «Электрическая сеть 0,4 кВ д. Баруй, Администрацией Иркутского районного Муниципального образования Постановлением от 16.04.2020 № 212 на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3853 площадью 4кв.м установлен публичный сервитут, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № 1 ОАО «Родники», кварталы №№ 63ч-65ч, 67ч-69ч, 87ч, 88ч, в границах согласно приложению 1.

09.11.2020 ООО «Кадастр» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) с заявлением № 1493/02-2020 о проведении государственной экспертизы проекта основания лесов, с приложением необходимого перечня документов.

Распоряжением от 01.12.2020 № 91-2862-мр Министерство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, указав, что представленный проект не соответствует составу проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденному Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее - Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки № 69), пункту 3.23 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее -Административный регламент от 15.02.2018 № 57), пунктам 2 и 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (далее - Порядок от 26.09.2016 № 496), поскольку в проекте освоения лесов отсутствуют правоустанавливающие документы о конкретном местоположении лесного участка, предоставленного ОАО «ИЭСК» на основании публичного сервитута, в связи, с чем не дает возможность установить количественные и качественные таксационные характеристики лесных насаждений, и соответственно, установить конкретное местоположение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также не дает возможность оценить представленный проект на соответствие нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с отрицательным заключением министерства, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов в силу положений статьей 4, 65 АПК РФ лежит на заявителе. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате принятия оспариваемого постановления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерациизаинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своихнарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенныхправ, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 8 пункта 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ установлено, что одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.23 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент), устанавлено, что при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия оценивает соответствие предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Иркутской области, требованиям, предъявляемым Составу, а также законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, пунктом 3.24 критериями принятия положительного или отрицательного заключения государственной экспертизы являются выводы экспертов относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Иркутской области и законодательству Российской Федерации, Таким образом, в случае наличия в проекте условий, противоречащих договорным обязательствам или мероприятий, реализация которых невозможна в силу нарушений законодательства Российской Федерации, требований Административного регламента и Порядка, выдача положительного заключения проекту не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения: электрическая сеть 0,4 кВ с. Баруй, протяженностью 6035,98м., инвентарный номер 25:212:001:200185680, литер I, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Баруй и использует часть лесного участка площадью 4 кв. м. с кадастровым номером 38:06:000000:3853 под использование электросетевого хозяйства, на основании публичного сервитута, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2009 серии 38 АД 066785, постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 16.04.2020 № 212, уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 10.07.2019).

В соответствии с действующим законодательством фактическое использование лесного участка возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (ст. ст. 12, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ).

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1); состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

В силу положений статьи 89 указанного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ.

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства в силу подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп.

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов в рассматриваемый период установлены Порядком № 496, согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3); лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5); экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченный орган власти, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, - в течение не более чем 10 рабочих дней со дня их поступления в соответствующий орган власти (пункт 7); результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами власти в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9); отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Требования к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов должен состоять из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов:

- общие сведения: сведения о лесном участке;

- создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством);

- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

- мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подраздел "Осуществление рекреационной деятельности" включает в себя:

- основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом;

- функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования;

- ландшафтно-рекреационная характеристика лесного участка, повыдельная тематическая лесная карта (указанные сведения приводятся только в случае, если площадь лесного участка равна или более трех гектаров);

- проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности;

- характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке;

- влияние рубок лесных насаждений при осуществлении строительства проектируемых объектов на состояние лесного участка;

- размещение проектируемых объектов на лесном участке (тематическая лесная карта).

Между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) 13.04.2017 заключен договор № 02-ИД-ОУС-2017, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику комплекс работ по подготовке проекта освоения лесов и прохождению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, занятым сооружением, в том числе по спорному линейному объекту.

Согласно календарному плату (приложение к договору №3) ООО «Кадастр» подготавливает межевой план, кадастровый паспорт ЗУ.

09.11.2020 ООО «Кадастр» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) с заявлением № 1493/02-2020 о проведении государственной экспертизы проекта основания лесов, с приложением необходимого перечня документов.

Вместе с тем, распоряжением от 01.12.2020 № 91-2862-мр Министерство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Основанием для утверждения отрицательного заключениягосударственной экспертизы проекта освоения лесов явились выводы министерства о том,что в проекте освоения лесов отсутствуют документы о конкретном местоположениичасти лесного участка (такие как межевой план), предоставленного обществу наосновании публичного сервитута, в связи с чем, невозможно установить количественные и качественные таксационные характеристики лесных насаждений, и соответственно,установить конкретное местоположение мероприятий по охране, защите, воспроизводствулесов, а также не дает возможность оценить представленный проект на соответствиенормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов,предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка,лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъектаРоссийской Федерации.

Представленный заявителем проект освоения лесов содержит указание на перечень переданных в пользование лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а именно: Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № 1 ОАО «Родники», квартал 70, выдел 1ч.

При этом в представленном проекте отсутствуют документы, которые подтверждали бы, что земельный участок, предоставленный ОАО «ИЭСК» на основании постановления от 16.04.2020 № 212 Администрации Иркутского районного муниципального образования «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3853 площадью 4 кв.м.» имеет именно такое расположение относительно земель лесного фонда, которое указано в проекте освоения лесов.

Постановление об установлении сервитута содержит в качестве приложения схему расположения границ публичного сервитута, но указанная схема не показывает расположение публичного сервитута относительно земель лесного фонда, не идентифицирует лесной участок. Документов, которые бы показывали наложение границ публичного сервитута на материалы лесоустройства (лесоустроительный планшет), а соответственно подтверждали бы нахождение публичного сервитута именно по этому адресу, указанному в проекте освоения лесов, не представлено.

Таким образом, возможность сопоставить границы публичного сервитута с материалами лесоустройства (лесоустроительный планшет), у Министерства отсутствуют.

Довод заявителя, что требование Министерства о необходимости предоставления межевого плана не предусмотрено Порядком, не принимается судом во внимание, на основании следующего.

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных), точек указанных в приложении к постановлению от 16.04.2020 № 212, и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ, соотнесение земель лесного фонда с образованным земельным участком (сервитут) возможно лишь путем сопоставления (совмещения) кадастрового плана территории с картографическими материалами лесоустройства.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, в соответствии с которым образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Следовательно, довод заявителя в данной части, суд считает необоснованным, кроме того, как установлено в судебном заседании договором подряда о проведении кадастровых работ от 13.04.2017, предусмотрено составление межевого плана спорного участка.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.12.2020 № 91-2862-мр, вынесено ответчиком законно и в пределах своей компетенции, поскольку руководствуясь выше изложенными положениями ЛК РФ, Порядка №496, Приказа № 69, на основании представленных к проекту освоения лесов перечня документов, в том числе постановления № 212, в отсутствие межевого плана, у министерства отсутствовала объективная возможность сопоставления данных публичного сервитута с имеющимися картографическими материалами лесоустройства с целью достижения установленных лесным законодательством целей освоения лесов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2021 по делу А19-4245/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного, и при указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного обществом требования о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.12.2020 № 91-2862-мр, как не соответствующего абзацу 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г.Позднякова