Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А16-1817/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7735/2018
21 марта 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Козловой Т.Д., Жолондзь Ж.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ»

на решение от 27 ноября 2018 г.

по делу № А16-1817/2018

Арбитражного суда Еврейской автономной области,

принятое судьей Столбовой С.К.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 920 941,42 руб.,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением о взыскании с Еврейской автономной области в лице Управления жилищно- коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет казны областного бюджета 920 941,42 руб. компенсации по соглашению от 21.08.2017 № 6-17 за декабрь 2017 г.

В обоснование иска ссылается на неисполнение публично-правовым образованием обязанности по компенсации управляющей организации потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ресурсоснабжающая организация - общество с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ», осуществляющее с 01.11.2017 продажу коммунальных услуг на территории муниципального образования.

Решением суда от 27 ноября 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество «ИнКом ДВ» просит решение суда отменить, иск удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы о необоснованном отказе в компенсационной выплате, поскольку в спорный период, имея статус управляющей организации, общество имело право на получение из бюджета денежных средств для выплаты компенсации потребителям коммунальных услуг.

В судебном заседании представители заявителя жалобы настаивали на приведенных ранее доводах, ссылались на взыскание в судебном (упрощенном) порядке компенсации за предыдущий период.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения жалобы явку своих представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, спор возник в связи с неисполнением публично-правовым образованием обязанности по компенсации потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, в декабре 2017 г., что повлекло возникновение у истца убытков.

Такая компенсационная выплата организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлена законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ (в ред. закона ЕАО от 19.12.2013 № 430-ОЗ) и предоставляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства ЕАО от 21.01.2014 № 2-пп, на основании соглашения от 21.08.2017 № 6-17, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и обществом «ИнКом ДВ».

По условиям названного соглашения общество обязано производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области; управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг.

Пунктами 2.1-2.3 соглашения определено, что организация обязана предоставлять компенсацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; ежемесячно до 20-го числа текущего месяца предоставлять Управлению заявку на финансирование компенсации, до 10-го числа текущего месяца – ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых организацией, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

В силу пункта 8.4 соглашение действует в течение трех лет, до 21.08.2020 и распространяет свое действие на правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению в с. Валдгейм, возникшие с 01.05.2017, по холодному водоснабжению и водоотведению в с. Дубовое и с. Найфельд – с 01.06.2017.

В соответствии с условиями указанного соглашения общество подало в управление заявки на финансирование расходов и ведомости на выплату компенсации в общей сумме 920 941,42 руб. за декабрь 2017 г., получив отказ, обратилось в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период общество «ИнКом ДВ» не являлось исполнителем коммунальных услуг, на основании агентского договора от 29.11.2017, заключенного с ООО «Подряд ДВ», производило расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде и выставляла квитанции.

Согласно положениям части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по 5 контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области».

Согласно пунктам 2, 3, 7, 8, 9, 11 названного Порядка целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области. Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату компенсации, является управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Предоставление компенсации осуществляется при условии заключения соглашения о предоставлении компенсации между управлением и организацией в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Убытки подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество заявило требование о выплате компенсации в связи с предоставлением коммунальных услуг (отопления, холодного водоснабжения и водоотведения) собственникам и нанимателям помещений в следующих домах:  № 22, 24, 27 по ул. Центральной, № 1, 2, 3, 4, 6 по ул. 40 лет Победы, № 9 по ул. Школьной в с. Валдгейм Биробиджанского района ЕАО;  № 2, 4, 5, 11 по ул. Центральной в с. Аэропорт Биробиджанского района ЕАО;  № 18, 20, 22 по ул. Центральной в с. Желтый Яр Биробиджанского района ЕАО;  № 1, 11, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 по ул. Молодежной, № 10 по ул. Школьной в с. Дубовое Биробиджанского района ЕАО;  № 1, 2, 3, 4 по ул. 40 лет Победы, № 7, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25 по 10 ул. Центральной, № 3, 6 по ул. Школьной в с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО.

Судом установлено, что с мая-июня 2017 по настоящее время истец является управляющей компанией в отношении домов № 22, 24, 27 по ул. Центральной в <...>, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 по ул. Молодежной в <...>, 3, 4 по ул. 40 лет Победы, № 10, 12 по ул. Центральная, № 3 по ул. Школьной в с. Найфельд.

Соответствующие сведения опубликованы на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не оспариваются сторонами.

Собственниками названных жилых домов приняты решения о внесении платы за коммунальные услуги, в том числе потребляемые при использовании общего имущества многоквартирного жилого дома, непосредственно ресурсоснабжающим организациям на основании выставляемых РСО платежных документов.

Иными, поименованными в ведомостях на выплату компенсации, домами общество не управляет.

С ноября 2017 г. организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов отопления, холодного водоснабжения и водоотведения (ресурсоснабжающей организацией), в названных населенных пунктах является ООО «Подряд ДВ».

Между истцом и ООО «Подряд ДВ» 29.11.2017 заключен агентский договор, по условиям которого общество обязано за ежемесячное вознаграждение в размере 60 000 руб. от имени ресурсоснабжающей организации осуществлять действия по приему показаний индивидуальных приборов учета, начислению платы, выставлению платежных документов за коммунальные услуги холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, потребленные для собственных личных нужд и при использовании общего имущества многоквартирного дома собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, индивидуальных домах, перечень которых поименован в приложениях к договору.

Договор ресурсоснабжения истец не заключал.

Повторно исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичным выводам об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца за счет казны областного бюджета 920 941,42 руб. компенсации по соглашению от 21.08.2017 № 6-17 за декабрь 2017 г.

Исходя из положений Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 11 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» и постановления правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области», право на получение компенсации имеют организации, предоставляющие гражданам коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе 12 управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Подпунктами «б», «в» пункта 17 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;  собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения 13 непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Установив, что в спорный период истец исполнителем коммунальных услуг не являлся, коммунальный ресурс потребителям не поставлял, счета на оплату и расчеты производил по возмездному агентскому договору от 29.11.2017, заключённому с ресурсоснабжающей организацией, суда первой инстанции правомерно не признал истца исполнителем коммунальных услуг в спорный период в соответствии с положениями Правил № 354.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на судебный акт по другому делу в опровержение указанных выводов суда необоснованная, исходя из конкретных обстоятельств по настоящему делу.

Истец в данном случае не подтвердил оказание коммунальных услуг потребителям и понесенные убытки в виде потерь в доходах от регулируемого вида деятельности.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения по приведенным в апелляционной жалобе доводам, суд апелляционной инстанции не установил.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 27 ноября 2018 г. по делу № А16-1817/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ»

в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

Ж.В. Жолондзь