Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А26-4988/2018

23/2018-38259(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4988/2018
город Петрозаводск
26 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Ивановой Е.В. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс - Транссервис"

к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об отмене постановления от 15 декабря 2017 года

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс - Транссервис" – ФИО3, представитель, доверенность б/н от 23.05.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4, старший государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия (город Петрозаводск), доверенность № 7-К от 09.01.2018 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения (после перерыва);

третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс - Транссервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185518, Республика Карелия, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северному межрегиональному

управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: 2901287271, ОГРН: 1172901008972, адрес места регистрации: 163060, Архангельская область, город Архангельск, улица Урицкого, дом 47, офис 525) (далее – ответчик, управление, административный орган) об отмене постановления от 15 декабря 2017 года.

Указанным Постановлением Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс - Транссервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес места регистрации: 185518, Республика Карелия, <...>) (л.д. 1 – 3) (далее – третье лицо, предприниматель).

Ответчик, Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель ФИО2, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором изложило свою позицию относительно предмета заявленных требований. Находит заявление подлежащим удовлетворению.

При отсутствии возражений сторон и третьего лица против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание 20 июня 2018 года не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела.

Кроме того ответчик и третье лицо публично извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста Определения от 29 мая 2018 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представитель заявителя в судебном заседании 20 июня 2018 года заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в

заявлении и в дополнительных письменных пояснениях относительно предмета заявленных требования.

В судебном заседании 20 июня 2018 года судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25 июня 2018 года до 12 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо или его представитель в судебное заседание 25 июня 2018 года не явился.

Третье лицо публично извещено о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование Постановления о привлечении к административной ответственности. Полагает, что срок Обществом пропущен по уважительной причине, так как оспариваемое Постановление фактически получено директором Общества только 18 мая 2018 года.

Суд рассмотрев ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - Транссервис» о восстановлении пропущенного срока на обжалование Постановления о привлечении к административной ответственности находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Независимо от правовой природы этого срока вопрос о его восстановлении решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

В Федеральном законе «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 30.03.1998 года заявлено о признании обязательной для Российской Федерации юрисдикции Европейского суда по правам человека. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также предусмотрено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая, что заявитель получил Постановление о привлечении к административной ответственности 18 мая 2018 года, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных преград к судебной защите, суд восстанавливает Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс - Транссервис» срок на подачу заявления в арбитражный суд о

признании незаконным Постановления управления государственного автодорожного надзора о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании 25 июня 2018 года представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию. Просил суд заменить назначенный Обществу штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации или назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Не возражал против замены административного штрафа на предупреждение или назначения Обществу наказания в виде штрафа ниже установленного размера.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

26 сентября 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - Транссервис» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности Общества является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

18 октября 2017 года на основании приказа Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 932 от 28.09.2017 года, проведена проверка транспортных средств осуществляющих организованные перевозки групп детей.

В ходе проверки установлено, что 18.10.2017 года в 09 часов 50 минут по адресу <...> (Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12»), водитель ФИО5, на транспортном средстве (автобусе) категории МЗ марки HIGER KLQ6885, государственный регистрационный знак АК126-10, на основании задания по путевому листу № 44 от 18.10.2017 года, выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс - транссервис», осуществлял организованную перевозку групп детей по маршруту «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12» (<...>) – Муниципальное общеобразовательное учреждение "Финно - угорская школа" (<...>) – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 43» (<...>).

При проверке автобуса HIGER KLQ6885, государственный регистрационный знак АК126-10 установлено, что в салоне указанного автобуса информация для пассажиров о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, отсутствует.

В этот же день сотрудниками Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного управления проверена

информация с официального сайта «Национальный союз страховщиков ответственности», размещенного в информационно - телекоммуникационной сети '"Интернет", о наличии у Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - транссервис» договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на транспортное средство, используемое Обществом для перевозки пассажиров и багажа по заказу категории МЗ марки HIGER KLQ6885. государственный регистрационный знак АК126-10.

Согласно выписке с официального сайта «Национальный союз страховщиков ответственности» от 18.10.2017 года на транспортное HIGER KLQ6885, государственный регистрационный знак АК 126-10 договор об обязательном страхования гражданской ответственности перевозчика за причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров у Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - транссервис», отсутствует. Документы, подтверждающие наличие договора обязательном страхования гражданской ответственности перевозчика за причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на указанное транспортное средство Обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс - транссервис» не представлены (отсутствуют).

По результатам проверки должностные лица Управления пришли к выводу, что перевозка пассажиров на данном автотранспортном средстве осуществлялась 18.10.2017 года без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что является нарушением требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

По данному факту 22 ноября 2017 года должностным лицом Управления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - транссервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Копии протокола направлены Обществу по адресу места регистрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и по адресу, места осуществления деятельности в городе Петрозаводске, что подтверждается сведениями с официального сайта «Почты России».

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении АД № 17689/2017 Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс - Транссервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 500 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Республики Карелия.

Федеральный закон от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее также - обязательное страхование), определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном. Настоящий Закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что перевозчик, не исполнивший возложенную на него настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Из содержания указанной нормы права, следует, что публично - правовая обязанность страхования своей гражданской ответственности за причинение при

перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров возложена именно на перевозчика.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается обществом, что Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс – Транссервис» по договору аренды получило транспортное средство для перевозки пассажиров, организовало перевозку, выдало от своего имени водителю путевой лист, соответственно, оно правомерно определено как "перевозчик", у которого возникла обязанность страхования гражданской ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт осуществления перевозки пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, подтвержден материалами дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не конкретизирует форму вины, при которой юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

Вина Общества в совершении правонарушения заключается в отсутствии надлежащей организации и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства о страховании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд приход к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно оспариваемому Постановлению случаев привлечения Общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, равно как и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

На причинение правонарушением вреда либо возникновение угрозы причинения вреда указанным в статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объектам административный орган в Постановлении также не указал.

Учитывая то обстоятельство, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены Обществу штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, частью 2 статьи 208, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс – Транссервис» удовлетворить. Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс – Транссервис» срок на обжалование в суд Постановления о привлечении к административной ответственности.

2. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс – Транссервис» удовлетворить.

3. Постановление Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта АД № 17689/2017 от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении признать незаконным в части назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс – Транссервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185518, Республика Карелия, <...>) административного наказания по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в размере 500 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения. В остальной части Постановление оставить без изменения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.