Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А11-3161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3161/2019
24 мая 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2019.

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Тандер" (350002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (602256, <...>) от 14.02.2019 № 429 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

АО "Тандер": ФИО2 – представитель (доверенность от 03.07.2018 № 23 АА 8392624 сроком действия один год, паспорт);

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 16.11.2018 № 53-18 сроком действия один год, паспорт).

Акционерное общество "Тандер" (далее – АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 07.03.2019 (с уточнением от 16.05.2019), в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в лице территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (далее – Управление Роспотребнадзора) от 14.02.2019 № 429 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании 13.05.2019, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.05.2019, представитель АО "Тандер" поддержал заявленное требование.

Управление Роспотребнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "Тандер" требования.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании обращения гражданина, содержащего сведения о нарушении АО "Тандер" ограничений, установленных Федеральным законом от 21.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", Управлением Роспотребнадзора сделан вывод о розничной торговле табачной продукции в магазине "Магнит", расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от ближайшей точки, граничащей с территорией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 19", расположенного по адресу: <...> и <...>.

По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении АО "Тандер" составлен протокол от 24.09.2018 № 429 об административном правонарушении и вынесено постановление от 14.02.2019 № 429 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Роспотребнадзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд считает заявление АО "Тандер" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно статье 3 настоящего Федерального закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора сделан вывод о том, что АО "Тандер" осуществило продажу табачных изделий в магазине на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от образовательного учреждения.

В качестве доказательств наличия события вмененного АО "Тандер" правонарушения, Управление Роспотребнадзора ссылается на заявление гражданина и кассовый чек от 28.05.2018.

Вместе с тем, из указанного кассового чека не представляется возможным установить место нахождения магазина, в котором была произведена реализация табачной продукции.

Факт продажи сигарет в магазине "Магнит", расположенном по адресу: <...>, АО "Тандер" отрицает.

Осмотр (обследование) магазина "Магнит", расположенного по указанному адресу, Управлением Роспотребнадзора не производился. Выезд на территорию указанного магазина с целью проверки поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора не осуществлялся.

С учетом изложенного, сами по себе заявление гражданина и кассовый чек не могут рассматриваться в качестве достаточных доказательств нарушения АО "Тандер" правил торговли табачными изделиями.

Кроме того, достаточных доказательств того, что реализация табачной продукции осуществлялась АО "Тандер" на расстоянии менее ста метров от границ территории, которая используется образовательным учреждением, в материалах дела не имеется.

В письме от 25.07.2018 № 378 администрация округа Муром в лице Комитета по развитию потребительского рынка и продовольствию пояснила, что для определения точного расстояния от границ земельных участков образовательного учреждения до входа в магазин "Магнит" необходима топографическая съемка.

Замеры, проведенные сторонами на основании публичной кадастровой карты, показывают разное расстояние. Результаты замеров, позволяющих с достаточной степенью определенности и достоверности установить расстояние от торговой точки до границ территории образовательного учреждения, в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены бесспорные и достаточные доказательства наличие события административного правонарушения, выразившегося в розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление АО "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 14.02.2019 № 429 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества "Тандер" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в лице территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах от 14.02.2019 № 429 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова