Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А34-1293/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1293/2017
г. Курган
04 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Постоваловой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ДНТ «Родные просторы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 2. ФИО1; 3. ФИО2; 4. ФИО3; 5. ФИО4; 6. ФИО5,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО6, доверенность от 01.11.2016 № 49-16;

от заинтересованного лица: ФИО7, доверенность от 13.01.2017 № 10 (до перерыва); ФИО8, доверенность от 27.03.2017 № 12 (после перерыва);

от третьих лиц: явки нет, извещены;

установил:

публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель, ООО «СУЭНКО») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) от 26.01.2017 № 3 о наложении административного штрафа по делу № 1-АДМ об административном правонарушении.

В обоснование данных требований заявитель указал, на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием вины общества. При рассмотрении заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, поданных лицами 24.03.2016, сетевой организацией выявлены обстоятельства, не позволяющие направить в адрес заявителей проекты договоров об осуществлении технологического присоединения, поскольку имелись объективные основания рассматривать заявителей как в качестве членов ДНТ «Родные просторы», энергопринимающие устройства которых уже имеют технологическое присоединение в составе указанного некогммерческого объединения, так и в качестве лиц, осуществляющих деятельность на территории казанного товарищества в индивидуальном порядке. Вывод должностного лица о том, что участки заявителей не расположены на территории ДНТ «Родны просторы» противоречат фактическим обстоятельствам. Кроме того, должностное лицо не учло, что на момент рассмотрения заявок у сетевой организации имелись основания рассматривать заявителей в качестве членов ДНТ «Родные просторы». В связи с указанным обстоятельством включение сетевой организацией в письма заявителям положений Правил № 861,предусматривающих порядок технологического присоединение для членов некоммерческих объединений, не образует субъективную сторону состава административного правонарушения. Кроме того, даже если заявители не являются членами дачного товарищества осуществляют деятельность в индивидуальном порядке, срок для направления в их адрес сетевой организацией проектов договоров об осуществлении технологического присоединения не наступил, так как заявителем е представлены сетевую организацию копии договоров а использование инфраструктуры иного имущества общего пользования ДНТ «Родные просторы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по указанным основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства поддерживали правовую позицию Курганского УФАС, а также пояснили, что при обращении в сетевую организацию с заявками устно указали об отсутствии статуса членов ДНТ «Родные простроы».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по результатам рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (т. 2 л.д. 40, 45, 50, 57) в действиях ПАО «СУЭНКО» установлены нарушения требований пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Антимонопольным органом установлено, что с целью осуществления технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, ДНТ «Родные просторы», ул. Согласия, участок № 356, к электрическим сетям, ФИО2 подал заявку 24 марта 2016 года в сетевую организацию АО «Курганэнерго».

Письмом от 30 марта 2016 года АО «Курганэнерго» сообщило ФИО2, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 13.06.2013 года в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «Родные просторы», предусматривающих электроснабжение земельных участков, расположенных на его территории, уже осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. Следовательно, энергопринимающие устройства, расположенные на территории ДНТ «Родные просторы», считаются технологически присоединенными к электрическим сетям сетевой организации.

Антимонопольным органом установлено, что с целью осуществления технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, ДНТ «Родные просторы», ул. Согласия, участок № 359, к электрическим сетям, ФИО3. подал заявку 24 марта 2016 года в сетевую организацию АО «Курганэнерго».

Письмом от 30 марта 2016 года АО «Курганэнерго» сообщило ФИО3, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 13.06.2013 года в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «Родные просторы», предусматривающих электроснабжение земельных участков, расположенных на его территории, уже осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. Следовательно, энергопринимающие устройства, расположенные на территории ДНТ «Родные просторы», считаются технологически присоединенными к электрическим сетям сетевой организации.

Антимонопольным органом установлено, что с целью осуществления технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, ДНТ «Родные просторы», ул. Согласия, участок № 354, к электрическим сетям, ФИО4 подал заявку 24 марта 2016 года в сетевую организацию АО «Курганэнерго».

Письмом от 29 марта 2016 года АО «Курганэнерго» сообщило ФИО4, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 13.06.2013 года в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «Родные просторы», предусматривающих электроснабжение земельных участков, расположенных на его территории, уже осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. Следовательно, энергопринимающие устройства, расположенные на территории ДНТ «Родные просторы», считаются технологически присоединенными к электрическим сетям сетевой организации.

Антимонопольным органом установлено, что с целью осуществления технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, ДНТ «Родные просторы», ул. Согласия, участок № 361, к электрическим сетям, ФИО5 подал заявку 24 марта 2016 года в сетевую организацию АО «Курганэнерго».

Письмом от 29 марта 2016 года АО «Курганэнерго» сообщило ФИО5, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 13.06.2013 года в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «Родные просторы», предусматривающих электроснабжение земельных участков, расположенных на его территории, уже осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. Следовательно, энергопринимающие устройства, расположенные на территории ДНТ «Родные просторы», считаются технологически присоединенными к электрическим сетям сетевой организации.

АО «Курганэнерго» реорганизовалось путем присоединения к ПАО «СУЭНКО», о чем 01.11.2016 года внесена запись в Единый государственные реестр юридических лиц №2167232609135. ПАО «СУЭНКО» является правопреемником АО «Курганэнерго» по всем его правам и обязательствам.

26.01.2017 по результатам рассмотрения дела № 1-АДМ об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа вынесено постановление № 3 о наложении на ПАО «СУЭНКО» штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В 2016 году АО «Курганэнерго» привлечено вступившим в силу постановления к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для вынесения постановления явилось нарушение ПАО «СУЭНКО» пункта 15 Правил № 861, выразившееся в необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (пункт 3 статьи 8) и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (пункт 5 статьи 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 2 (2) Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного и некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Согласно абзаца 1 пункта 8 (5) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Абзац 2 пункта 8 (5) Правил № 861 предусматривает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется |к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (абзац 3 пункта 8 (5) Правил № 861).

В материалах дела имеется запрос антимонопольного органа от 05.08.2016 № 04-04/4227-12 о принадлежности заявителя к вышеуказанным категориям граждан, направленный в ДНТ «Родные просторы» (т. 3 л.д. 57).

В ответ на данный запрос председатель ДНТ «Родные просторы» ФИО9 сообщила, что участки, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский район, ДНТ «Родные просторы», ул. Согласия, участки № 356,359,354,361 в территорию ДНТ «Родные просторы» не входят, а ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5 не являются членами ДНТ «Родные просторы» (т. 3 л.д. 58). Следовательно ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5 не осуществляют садоводство, огородничество, не ведут дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории ДНТ «Родные просторы».

Пункт 14 Правил № 861 гласит, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно пункта 10 Правил № 861 к заявке, в том числе, прилагаются следующие документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором" расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования.

Пунктом 11 Правил № 861 установлено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

То есть проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия должны быть направлены ПАО «СУЭНКО» в адрес ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5 не позднее 7 апреля 2016 года.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Оснований для отказа в заключении договора Правилами технологического присоединения не предусмотрено.

Лицо, указанное в пункте 14 Правил № 861 - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, в силу пункта 3 Правил № 861 ПАО «СУЭНКО» как сетевая организация обязана заключить договор и выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении физических лиц — ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, максимальная мощность энергопринимающих устройств которой не превышает 15 кВт.

Позиция ПАО «СУЭНКО» сводится к тому, что участки заявителей расположены на территории ДНТ «Родные просторы», а сами заявители являются его членами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Таким образом, дачное некоммерческое объединение граждан возможно только на добровольных началах, при согласии всех лиц, объединившихся с целью решении общих социально-хозяйственных задач.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 21.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 45:08:010801:428 находился в собственности ФИО11 и на основании договора купли-продажи от 27.02.2014 был передан в собственность ФИО2

В свою очередь ФИО2 приняла решение об образовании новых земельных участков, в том числе и земельных участков заявителей, из земельного участка с кадастровым номером 45:08:010801:428, адрес Курганская область, Кетовский район, в границах бывшего ТОО «Прогресс».

Исходя из письменных пояснений ФИО2, имеющихся в материала дела (т. 2 л.д. 40), следует, что решения о вступлении в ДНТ «Родные просторы» ФИО2 ни как собственник земельного участка с кадастровым номером 45:08:010801:428, ни как собственник вновь образованного из него земельного участка с кадастровым номером 45:08:010801:2551, она не принимала, с заявлением о вступлении в ДНТ «Родные просторы» не обращалась.

Собственники вновь образованных земельных участков, ФИО3., ФИО4, ФИО5 | также не принимали решения о вступлении в ДНТ «Родные просторы» (т. 2 л.д. 45, 50, 57).

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ закреплено, что учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Подпунктами 2 и 17 пункта 1 статьи 21 Закона № 66-ФЗ закреплено, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов и утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Исходя из системного толкования норм права следует, что включение новых участников в состав ДНТ «Родные просторы» возможно только при условии принятия соответствующего решения членами ДНТ. Но такого решения в отношении вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 45:08:010801:428 не принималось, о чем свидетельствует ответ председателя ДНТ «Родные просторы» от 16.08.2016.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 56 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.

Соответствующее соглашение, иной документ, подтверждающие факт достижения соглашения о включении в состав ДНТ «Родные просторы» земельных участков ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, не представлялось ни Администрации Колташевского сельсовета при присвоении адреса вновь образуемым земельным участкам, ни в ООО «Азимут» (лицу, проводившему кадастровые работы по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:08:010801:428). Вышеуказанные выводы подтверждается письменными пояснениями Администрации Колташевского сельсовета от 25.04.2017 исх. №129 и письменными пояснениями ООО «Азимут» от 25.04.2017 исх. №108 (т. 4 л.д.136, 144).

Таким образом, отсутствует юридический факт объединения ДНТ«Родные просторы» и собственников земельного участка с кадастровымномером 45:08:010801:428 (вновь образованных земельных участков) в единое ДНТ.

В рассматриваемом случае допустимо говорить лишь о формальном присвоении адреса вновь образуемым земельным участкам, а именно о привязке вновь образуемых объектов недвижимости к местности.

Таким образом, указание адреса ДНТ «Родные просторы» в правоустанавливающих документах на земельные участки заявителей является лишь свидетельством присвоения указанного адреса, а не фактах включения указанных земельных в ДНТ «Родные просторы».

Кроме того, представление в адрес ПАО «СУЭНКО» копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования ДНТ «Родные просторы» являлось не обязательным, более того, ПАО «СУЭНКО» не имело права требовать названный документ у заявителей и обуславливать заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям наличием данного договора.

ПАО «СУЭНКО» указало на специальный статус заявителя только исходя из адреса заявителей и потребовало представления копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования, вместе с тем не учло того обстоятельства, что требование такого договора местно исключительно в случае присоединения энергопринимающих устройств членов ДТ «Родные просторы» к сетям ДНТ (абз.2 п. 2(2) и абз. 3 п. 8(5) Правил № 861). В рассматриваемом случае заявители не являются членами ДНТ, не пользуются инженерными сетями ДНТ не предполагают технологическое присоединение посредством сетей ДНТ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «СУЭНКО» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «СУЭНКО» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил № 861 в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения ПАО «СУЭНКО» приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ПАО «СУЭНКО» имело возможность представить заявителям проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий в срок, установленный пунктом 15 Правил № 861, необоснованно не отказывать в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, но в силу своей позиции игнорировало данную возможность.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ПАО «СУЭНКО» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер административного штрафа определен Управлением с учетом степени вины в минимальных пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности Общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Поскольку факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то основания для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда отсутствуют, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов Общества не подтверждено.

На основании изложенного, постановление № 3 Управления от 26.01.2017 по делу об административном правонарушении № -АДМ является законным и обоснованным, а требование Общества - не подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова