Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-278381/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-278381/19-84-2223
14 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Смарт Вэй» (197342, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА БЕЛООСТРОВСКАЯ, ДОМ 17, КОРПУС 2, ОФИС 414-1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2013, ИНН: <***>)

к ответчику: УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>)

третье лицо: АО ВНИИАЭС (ОГРН <***>, 109507, <...>)

о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в государственном кадастровом учете от 02.09.2019 г. № 77-0-71/3133/2019-764

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 11.11.2019 №11/11/2019), ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.02.2020 г.)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 30.12.2019 № Д-13/2019), ФИО4 (паспорт, доверенность от 30.12.2019 г.)

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, доверенность от 32/710-ДОВ от 26.11.2019),


УСТАНОВИЛ

ООО «Смарт Вэй» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ об отказе в государственном кадастровом учете от 02.09.2019 г. № 77-0-71/3133/2019-764.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управление является федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно-правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 197, а также ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, Заявитель является уполномоченной организацией на подготовку технического плана для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости по адресу: <...> кадастровый номер объекта 77:04:0002011:1175, площадь 23011,4 кв.м. (далее по тексту «Объект»), площадь объекта согласно выписке ЕГРН от 02.04.2018г.

Для осуществления кадастрового учета специалистом Заявителя - кадастровым инженером ФИО6, был подготовлен технический план. Этот документ содержал информацию об изменении сведений об Объекте в ЕГРН в связи с его перепланировкой.

Комплект документов для проведения государственного кадастрового учета Объекта был подан на регистрацию 24.05.2019 года с заявлением № 77-0-71/3133/2019-764. После рассмотрения указанного заявления Ответчик вынес Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 31.05.2019 года № 77-0¬71/3133/2019-764.

В дальнейшем был подан измененный технический план 14.08.19г. (подтверждается описью) с внесенными изменениями с учетом требований Управления.

После рассмотрения заявлений Ответчик вынес Уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета от 02.09.2019 года № 77-0-71/3133/2019-764.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что в ходе проведения правовой экспертизы в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости было установлено, что представителем Акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт по эксплуатации атомных электростанций» 24.05.2019г. с заявлением № 77-0-71/3133/2019-764 поданы документы в целях осуществления действий по государственному учету изменений в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1175, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведения ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1175 является зданием, назначение: нежилое, площадь 23011,4 кв.м, количество этажей: 19, в том числе подземных 1, расположено по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Акционерному обществу «Всероссийский научно-исследовательский институт по эксплуатации атомных электростанций», на основании Протокола №20 от «05» августа 2009г. заседания Совета директоров ОАО «Концерн Энергоатом», Протокола от «25» сентября 2009г. внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ВНИИАЭС», Договора №2009/13/37150 от «21» декабря 2009 г. Акта о приеме-передаче здания (сооружения) от «29» января 2010 г. В связи с перепланировкой здания в сведения ЕГРН 16.03.2015 на основании выписка из паспорта БТИ по форме 1а от 18.07.2005г. № 3493, справки «Юго-Восточного» ТБТИ № 2 от 15.08.2005г., выписки из протокола МВК № 6 от 20.06.2005г., Распоряжения № 1361 от 28.06.2005г. была внесена запись об увеличении площади с 22077,6 кв.м до 23138.7 кв.м., кроме того, 30.03.2018 внесена запись об изменении площади с 23138,7 кв.м. на 23011,4 кв.м.

В целях государственного учета изменений в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1175, расположенного по адресу: <...>, Заявителем представлен Технический план, подготовленный в связи с учетом изменений сведений о нежилом задании с кадастровым номером 77:04:0002011:1175 в результате перепланировки.

В ходе анализа представленного Технического плана Управлением были выявлены замечания.

31.05.2019 в соответствии с п. 7 ст. 26 Закона о недвижимости Управлением принято решение о приостановлении в проведении заявленных учетно-регистрационных действий, в связи с тем, что технический план оформлен в нарушение Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Представленные дополнительные документы 26.07.2019 (вх. 77-0-1-71/3133/2019-1109) и 14.08.2019 (вх. № 77-0-1-71/3133/2019-1232) приобщены к учетному-регистрационному делу заявлением от 24.05.2019 № 77-0-1-71/3133/2019-764.

Однако, данные документы не устраняли причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета указанных в уведомлении о приостановлении.

В соответствии с Законом о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к подготовке технического плана, утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

Согласно пункту 50 Требований Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктом 20 Требований, и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона, а также в иных случаях, в том числе при изменении проектной документации или когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация, документы, подтверждающие изменение проектной документации включаются в состав Приложения.

Согласно заключению кадастрового инженера, технический план подготовлен в связи с учетом изменений следующих характеристик здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1175: - площадь: 27507.8 кв.м. - уточнена.

Вместе с тем в заключении кадастрового инженера и представленных с техническим планом поэтажных планов отсутствует надлежащий вывод кадастрового инженера, обосновывающий значительное увеличение площади объекта недвижимости, что может говорить о проведенных работах связанных с реконструкцией объекта.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) установлено, что реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

При этом согласно действующему законодательству Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности к реконструкции применяются правила по созданию нового объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 57 Требований технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

Вместе с тем, согласно пункту 59 Требований на Плане объекта недвижимости отображаются: стены и перегородки, в том числе внутренние; окна и двери; лестницы, балконы; внутренние выступы стен; необходимые условные обозначения, в том числе для указания местоположения образованной или существующей части здания, сооружения.

При анализе представленного Технического плана Управлением было установлено следующее.

Технический план не соответствует п. 50 Требований, в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует надлежащий вывод кадастрового инженера, обосновывающий значительное увеличение площади объекта недвижимости с 23011.4 кв. до 27507.8 кв.м, кроме того при подсчета суммы площадей помещений расположенных в здании отсутствует обоснование, определение площади здания (помещения) в рамках Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90.

Согласно указанному Приказу пунктом 6 определено, что площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, однако в представленных поэтажных планах отсутствуют указанные измерения.

Кроме того, площадь вышеуказанного здания уже была уточнена в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 по нормам действующего законодательства, в рамках заявки вх. № 77-0-1-71/3205/2017-233 от 15.12.2017.

Технический план в нарушение п. 52 Требований, в графической части технического плана не соблюдены обозначения, надписи и специальные условные знаки, а именно: отсутствуют условные обозначения в отношение нанесенных на поэтажные планы виде «квадратов» и «прямоугольников»; отсутствуют обозначения пронумерованных лестниц виде А, Б и т.д.; отсутствуют условные знаки обозначающие нумерацию комнат (помещений).

Технический план в нарушение п. 62 Требований, на поэтажных планах в отношении некоторых помещений отсутствует нумерация, линейные измерения, а также информация об их площадях.

Относительно довода Заявителя о том, что в рамках заявки вх. № 77-0-1 -71/3205/2017-233 от 15.12.2017 уточнение площади здания в соответствии с требованиями Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 не проводилось, суд считает, данный довод несостоятелен, виду того, что после вступления в силу указанного Приказа изменения площади, представленные в органы регистрации прав с Техническим планом в отношении объектов недвижимости считаются уточненными.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела заявителем не доказано, что Управлением были нарушены его права и законные интересы. Выше изложенные обстоятельства являются достаточным для того, чтобы считать, что требование заявителя не основано на законе, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, а также то, что право заявителя, за защитой которого он обратился в суд, не нарушено, а следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно - правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, выводы ответчика, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК Заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого уведомления незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «Смарт Вэй» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Сизова