Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А63-12869/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12869/2020
г. Ставрополь
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, г. Минеральные Воды,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Станица», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об отмене постановления от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор (далее-заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Минераловодской таможне (далее-таможня) об отмене постановления от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Ранее заявленное ходатайство прокуратуры о восстановлении пропущенного строка на обжалование постановления судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с комиссией Генеральной прокураторы проведена проверка исполнения таможенного законодательства, применения мер административной ответственности, в ходе которой установлено, что деятельность Минераловодской таможни осуществляется с нарушениями требований КоАП РФ, имеют место факты незаконного привлечения лиц к административной ответственности.

Так, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 (далее - Постановление № 10802000-203/2020) ООО «Станица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела, относятся событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 21 января 2020 года в Федеральную таможенную службу России была подана посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде электронного документа, статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер ED20200121134927163, заверенная электронной подписью ООО «Станица», юридический адрес: 357500, <...>, ИНН <***>, КПП 263201001, ОГРН <***>.

Данной статистической форме Федеральной таможенной службой России был присвоен регистрационный номер 10802000/210120/С094993.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме регистрационный номер 10802000/210120/С094993, системный номер ED20200121134927163 ООО «Станица» (продавец), отправило в адрес ТОО «СТРЕИД» (покупатель), A10B2G2, Кахахстан, <...>, товар: «приборы бытовые для приготовления или подогрева пищи, неэлектрические, их части», общей стоимостью 360930 рублей РФ, общим весом нетто 14183,5 кг. Статистическая стоимость товара - 5848,2 долларов США. Данный товар был отправлен (отгружен) в Казахстан на основании сопроводительных документов: договора № 10/19 от 29.03.2019, счет-фактуры (инвойса) № 4 от 03.04.2019, товарной накладной № 55 от 03.04.2019.

Статистическая форма подписана в электронном виде ФИО3.

В ходе проведенного таможней документального контроля статистической формы учета перемещения товаров с системным номером регистрационный номер 10802000/210120/С094993, системный номер ED20200121134927163 установлено, что ООО «Станица»:

- в нарушение пункта 7 Правил представило с использованием электронной подписи в Федеральную таможенную службу России статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200121134927163, регистрационный номер 10802000/210120/С094993, с нарушением срока предоставления такой отчетности (ООО «Станица» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200121134927163, регистрационный номер 10802000/210120/С094993 не позднее 17 мая 2019 г. включительно. Фактически статистическая форма учета перемещения товаров была предоставлена ООО «Станица» в таможенный орган (ФТС России) 21 января 2020 года;

- в нарушение пункта 9 Правил, приложения № 2 по заполнению статистической формы учета перемещения товаров Правил, представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200121134927163, регистрационный номер 10802000/210120/С094993 за отчетный период - апреля месяц 2019 года, содержащую недостоверные сведения об отчетном периоде (графа «месяц» указано «12»).

По факту предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10802000/210120/С094993, системный номер ED20200121134927163, с нарушением срока предоставления такой отчетности 28 февраля 2020 года на Минераловодском таможенном посту Минераловодской таможни в отношении ООО «Станица» был составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-203/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10802000-203/2020 от 17.04.2020 о привлечении ООО «Станица» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При этом, материалами дела подтвержден факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по отгрузкам за апрель 2019 год, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что помимо постановления от 17.04.2020 № 10802000-203/2020, вынесено постановление от 17.04.2020 № 10802000-201/2020 о привлечении ООО «Станица» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из содержания постановлений от 17.04.2020 № 10802000-201/2020 и от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 о привлечении ООО «Станица» к административной ответственности следует, что основанием для их вынесения послужили обстоятельства, установленные в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица - ООО «Станица» и также на предмет соблюдения указанным лицом и его должностными лицами таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20200121134927163 и содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, постановлением от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 ООО «Станица» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2018 № 309-АД18-14889.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В рассматриваемом случае лицо не может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторно за один и тот же факт противоправного деяния.

На основании изложенного постановление от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 является незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства являются основаниями для отмены постановления с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования южной транспортной прокуратуры, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 17.04.2020 № 10802000-203/2020 Минераловодской таможни о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Станица», ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Галушка В.В.