Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А02-1133/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1133/2020
29 октября 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Загорской Майи Эдуардовны (ОГРН 317040000007164, ИНН 040601851450, с. Чендек, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (ОГРН 1030400563380, ИНН 0406004214, ул. Харитошкина, д. 3, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

при участии представителей:

от истца – ФИО3 (доверенность, диплом в деле),

от ответчика – ФИО4 (доверенность, диплом в деле),

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (далее – Администрация МО "Усть-Коксинский район") о понуждении к заключению договора аренды земельного участка на условиях протокола разногласий.

Основанием иска указаны обстоятельства возникновения разногласий у истца по предложенному проекту договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в согласовании которого отказано.

Иск принят определением суда от 06.08.2020 года.

В предварительном судебном заседании 01.09.2020 истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме и пояснили, что срок аренды не менее 20 лет ей необходим в целях обеспечения прав инвестора, заинтересованного в вложении долгосрочных инвестиций в дорогостоящие проекты, требующие значительных материальных затрат..

Представитель ответчика письменным отзывом и пояснениями в суде возражала по иску, указывая, что форма договора аренды сельскохозяйственных земель является типовой, срок аренды предлагается с учетом 5 лет аренды, целей аренды и в целях обеспечения контроля над использованием земель.

К материалам дела приобщены документы, приложенные ответчиком к отзыву, свидетельствующие о правоотношениях сторон по оформлению арендных отношений.

Назначая дело к судебному разбирательству, суд предложил сторонам урегулировать часть разногласий, согласовав их в соответствии с положениями гражданского и земельного законодательства в части регулирования аренды, в том числе, и сельскохозяйственных земель.

В судебном заседании по первой инстанции стороны пояснили, что урегулирования разногласий как в части, так и в целом не состоялось. В связи с чем, они передают спор на разрешение суда.

Истец, поддерживая исковые требования, указывала, что запрашиваемые в аренду сельскохозяйственные угодья длительное время не использовались. Подписанием акта приема-передачи она намеревается отразить в нем состояние передаваемых земель, чтобы в последствии при их возврате не было претензий по поводу порчи земель. По пояснениям истца в договоре она предлагает обязать арендодателя передать земельный участок в 5-ти дневный срок с ответственностью за его нарушения в виде уплаты пени в размере 0,1% от размера арендной платы, так как таковая ответственность предусмотрена в договоре у арендатора за нарушение сроков оплаты арендных платежей.

Также в разногласиях конкретизированы основания досрочного расторжения договора по соглашению сторон, либо отказ одной из сторон от исполнения договора.

Представители ответчика, возражая по иску, представляли для приобщения к материалам дела договоры аренды с сельскохозяйственным производителем на сельскохозяйственные угодья, большая часть которых заключена на 5 летний срок в целях обеспечения контроля использования земель для производства сельскохозяйственной продукции. Ответчики также указали и представили доказательства, что глава крестьянского хозяйства ФИО2 занимается не сельскохозяйственной, а риэлторской деятельностью, что дает основания арендодателю сомневаться в целевом использовании сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Сбор и исследование доказательств окончено судом с учетом мнения представителей сторон о полноте и достаточности доказательств для разрешения спора по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признает исковые требования главы крестьянского хозяйства ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует:

ФИО2 зарегистрирована в ЕГРИП 01.06.2017г. как индивидуальный предприниматель – Глава К(Ф)Х. До настоящего времени К(Ф)Х заявленный при регистрации вид деятельности не ведет.

На основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 26.12.2017 г., поданного в порядке ст.39.18 Земельного кодекса, по истечении 30-ти дней со дня опубликования в газете «Уймонские вести» извещения о возможности предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду земельного участка, было принято постановление Администрации МО «Усть-Коксинский район» от 09 апреля 2018 г. №261 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ постановление об утверждении схемы указанного земельного участка является основанием для постановки участка на государственный кадастровый учет.

Так, 04 февраля 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:070806:439, площадью 2533924 кв.м., с разрешенным использованием «для производства сельскохозяйственной продукции».

В соответствии с п. 16 ст.39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

11 февраля 2019 г. истцом в администрацию района было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду (вх.№3-151 от 11.02.2020 г.) в порядке вышеуказанной статьи, с приложением копии постановления №261 от 09.04.2018 г. и выписки из ЕГРН на указанный земельный участок.

Как указывает ответчик, истцом ни в заявлении от 26.12.2017 г. о предварительном согласовании, ни в заявлении от 11.02.2019 г. о предоставлении земельного участка не был указан срок, на который предполагается заключить аренду.

В соответствии с пп. 11 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Администрация МО "Усть-Коксинский район» на основании положений Постановления Правительства Республики Алтай от 22.05.2019 N 151 "О реализации регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" (вместе с "Порядком предоставления грантов "Агростартап","Порядком предоставления субсидий на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов", "Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай Центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Республики Алтай на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности"), было принято решение о предоставлении указанного земельного участка на срок 5 лет.

На основании п.5-7 ст. 39.17 Земельного кодекса администрацией 29.03.2019 г. заявителю был выдан проект договора аренды земельного участка (подтверждается копией с журнала регистрации сделок 2019 г. отдела архитектуры и земельных отношений Администрации МО «Усть-Коксинский район»).

В течение 30-ти дней со дня получения проекта договора аренды, то есть с 29 марта 2019 .ФИО2 не был представлен ни подписанный договор аренды, ни какие-либо возражения по его условиям.

Повторно Загорская М.Э обратилась 04 марта 2020 г. (за месяц до окончания срока действия постановления) с заявлением в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Администрация МО «Усть-Коксинский район» повторно предложила заключить договор аренды на первоначально предложенных условиях с повторным направлением проекта договора. Сопроводительным письмом от 12.05.2020г. в Администрацию МО «Усть-Коксинский район» поступил ответ от Главы К(Ф)Х ФИО2 протокол разногласий по проекту договора аренды, состоящий из 11 пунктов. в том числе:

№ п/п

Пункт договора

Редакция Арендодателя

Редакция Арендатора

Обоснование

1
2.1.

Срок аренды земельного частка устанавливается на 5 (пять) лет с « » 2020 по« » 2025 г.

Срок аренды земельного участка устанавливается на 20 (двадцать) лет с « » 2040 г.

п. Зет. 9 101-ФЗ п. Зет. 610 ГК РФ Срок окупаемости бизнес-проекта 10 лет + 10 лет на получение прибыли, меньший срок инвестору - не интересен.

2
3.4.

Арендная плата начисляется с момента подписания Сторонами настоящего договора, который, по соглашению Сторон, имеет силу акта приема -передачи Участков. Исполнением обязательства ...и далее по тексту

Арендная плата начисляется с момента подписания Сторонами акта приема -передачи Участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора. Исполнением обязательства ... и далее по тексту

В соответствии со ст.607 и 611 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

3
4.2.1

Передать Арендатору Участок в день подписания Договора, который, по соглашению Сторон, имеет и силу акта приема - передачи.

Передать Арендатору Участок, не позднее 5 (пяти) рабочих дней после подписания настоящего Договора, по акту приема - передачи.

ст. ст. 607, 611, 612 ГК РФ

4
4.3.2.

Дополнить пункт 4.3. Договора, пунктом 4.3.2. следующего содержания: «Сдавать Участок в субаренду, переуступать право аренды, выкупить Участок в собственность в соответствии с законодательством РФ.

п. 4 ст. 9, п. 4 ст. 10 101-ФЗ;

ст. 15, п.9ст. 22 ЗК РФ ст.ст. 615,624 ГК РФ

5
4.4.6.

После окончания использования Участка провести его техническую рекультивацию.

После окончания использования Участка, в случае необходимости, провести его техническую рекультивацию.

ст. 622 ГК РФ

6
5.3.

Ответственность Сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванных действием обстоятельств не преодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.

Пункт 5.3. считать пунктом 5.4.

7
5.

Пункт 5 Договора дополнить пунктом 5.3. следующего содержания: «За нарушение условий договора, предусмотренных пунктом 4.2.1. Арендодатель выплачивает Арендатору, пени, из расчета 0,1% от размера арендной платы, за каждый календарный день просрочки передачи Участка в аренду».

ст. 19 Конституции РФ, ст.ст. 1,422 ГК РФ, соблюдение принципа равенства прав, обязанностей и ответственности по договору между сторонами.

8
6.2.

Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда, по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством, и, в случаях, указанных в пункте 4.1.1.

Договор может быть расторгнут в любое время по соглашению Сторон.

ст. 450 ГК РФ

9
6.

Дополнить пункт 6 Договора пунктом 6.3. следующего содержания: «Расторжение Договора по инициативе Арендодателя допускается по решению суда, по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством, и в случаях, указанных в пункте 4.1.1.».

ст. 619 ГК РФ

10

6
Дополнить пункт 6 Договора пунктом 6.4. следующего содержания: «Расторжение Договора по инициативе Арендатора допускается при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 4.4.2.».

ст. 450 ГК РФ

11

8.1.

С момента подписания настоящего Договора, обязанность по приему-передаче Участка, Сторонами Договора, считается исполненной.

С момента подписания Сторонами акта приема - передачи, обязанность по переходу прав и обязанностей по Договору, считается исполненной.

ст. ст. 607, 611, 612 ГК РФ

Письмом от 18.06.2020 (исх. № 1453) Администрация МО «Усть-Коксинский район» отказало в заключении договора аренды с принятием условий разногласий.

25.06.2020 согласно данных почтового идентификатора ФИО2 получила отправление Администрации МО «Усть-Коксинский район» об отказе в принятии разногласий по протоколу.

30.07.2020г. Загорская М.Э обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В окончательном судебном заседании, состоявшемся 22.10.2020г. представитель Загорской М.Э во изменение предмета исковых требований просил в урегулирование разногласий пункты 3.4 и 4.2.1 договора аренды признать подлежащими заключению в редакции арендатора. По остальным пунктам арендатор согласен на условия арендодателя. Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял изменение предмета исковых требований к рассмотрению с учетом полномочий представителя по доверенности, выданной ФИО2

Делая вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований, суд руководствуется нижеследующим:

В силу положений ст. 11, 34, 38, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления, в чьей собственности находится земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 04:08:070806:439, площадью 2533924 м.кв., сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Горбуновское сельское поселение находится в собственности МО «Усть-Коксинский район».

В пределах полномочий распоряжения в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и ФЗ «Об обороте сельскохозяйственных земель» Администрация МО «Усть-Коксинский район» и Глава К(Ф)Х ФИО2 заключают договор аренды вышеуказанного земельного участка.

В ходе подписания договора между сторонами возникли разногласия по ряду его пунктов, которые каждый из сторон считает для себя существенными.

В ходе судопроизводства стороны не достигли согласия по двум пунктам (п. 3.4 и п. 4.2.1 договора).

Согласно положениям ст. 432 ГК РФ «Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной».

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ «В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий».

При отклонении протокола разногласий, либо неполного извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 указанной статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (часть3).

Пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что пропуск тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда, не является основанием для отказа в принятии искового заявления. Названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд. Поэтому в тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу. Если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда. В случае не передачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом (в первом случае) или акцептантом (во втором случае) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

Из руководящих разъяснений, данных в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018г. «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», следует «..В случае пропуска управомоченной стороной 30 дневного срока, установленного ст. 445 ГК РФ для передачи разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования при наличии соответствующего заявления другой стороны».

По исследуемому делу Администрация МО «Усть-Коксинский район» заявила о пропуске Главой ФИО2 30 дневного срока для передачи разногласий в суд и представила по данному поводу доказательства.

Заказное письмо с ответом Администрация МО «Усть-Коксинский район» от 18.06.2020 было принято Почтой России для отправления ФИО2 по месту её жительства с присвоением № 80081248691447.

Согласно сведениям почтового идентификатора 25.06.2020 состоялось вручение заказного письма № 80081248691447.

Согласно информационной справки Онгудайского отделения Почты № 357 от 20.10.2020 заказное письмо ШПИ № 80081248691447 25.06.2020г. вручено лично под роспись адресату – ФИО2

Соответственно, включительно до 25.07.2020.ФИО2 была управомочена обратиться в суд.

Обращение в суд с исследуемым иском состоялось 30.07.2020г., то есть за пределами установленного законом 30 дневного срока.

В связи с заявлением ответчика об отказе в иске в связи с пропуском 30 дневного срока, суд признает иск Главы К(Ф)Х Загорской М.Э не подлежащим удовлетворению.

Возражения представителя истца о предоставлении Администрацией МО «Усть-Коксинский район» ненадлежащих доказательств, суд признает несостоятельными. Тем более, ответчик сам не представлял иных доказательств получения заказного письма Администрации МО «Усть-Коксинский район» в более поздний срок и соблюдение истцом сроков обращения в суд.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований не подлежат возмещению судебные расходы истца по уплате государственной пошлине и представительские издержки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 04:08:070806:37 по пунктам 3.4, 4.2.1 в редакции арендатора отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Ф.Ю. Якшимаева