Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А13-3387/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3387/2020
город Вологда
31 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» к Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре о признании недействительным представления от 14.02.2020 №04-02-2020, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, мэрии города Череповца, Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, общества с ограниченной ответственностью «Чистый след», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019, от ответчика – ФИО3 по удостоверению,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» (далее – ТСН «Луначарского, дом 14/68», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 14.02.2020 №04-02-2020.

В обоснование требований полагает, что представление не обладает признаком исполнимости и не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку возможность обустроить в границах земельного участка многоквартирного дома контейнерную площадку в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства отсутствует, техническое состояние мусоросборника на момент проверки прокуратуры оценивается как удовлетворительное, позволяющее осуществлять его эксплуатацию по прямому назначению. По мнению заявителя, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Уточняя требования, заявитель указал, что прокуратурой не установлено состоит ли контейнер на балансе товарищества и препятствуют ли повреждения его нормальной эксплуатации, фактически техническое состояние контейнера позволяло осуществлять его нормальную эксплуатацию, не создавая угрозы экологической безопасности, мусороприемная камера не предполагает возможность установки контейнеров в количестве и объеме, достаточном для накопления и хранения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) до их погрузки в мусоровоз, в отсутствие положительного решения общего собрания собственников многоквартирного дома товарищество не вправе осуществлять производство работ в целях исполнения представления ответчика. В дополнение ссылается на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором установлено, что контейнер является бесхозным, поэтому обязанность по содержанию в исправном состоянии такого контейнера возложена быть не может. Кроме того, скопление ТКО на земельном участке товарищества произошло вследствие невыполнения ООО «Чистый след» обязательств регионального оператора по обращению с такими отходами, что было установлено уполномоченным органом. Товарищество обращалось в мэрию г.Череповца по вопросу размещения контейнерной площадки у многоквартирного дома 09.06.2016, по результатам рассмотрения обращения мэрия предложила несколько вариантов решения вопроса, каких-либо действий и мер, направленных на исполнение требований законодательства органом местного самоуправления принято не было. В дополнение ссылается на заключение эксперта и решение суда от 10.08.2020 по делу №А13-4824/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая представление законным и обоснованным. По мнению прокуратуры, указанные в представлении нарушения закона в деятельности товарищества при организации накопления ТКО связаны с несоблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поэтому не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. По существу требований полагает, что представление является исполнимым, поскольку многоквартирный дом оснащен мусороприемной камерой, которая находится в состоянии, позволяющем ее эксплуатацию, с заявлением о создании площадки накопления ТКО товарищество в Департамент ЖКХ мэрии г.Череповца не обращалось. В дополнение указывает, что товарищество не ограничено в возможности использования смежных территорий для установки контейнерной площадки. По мнению ответчика, на момент внесения представления товарищество фактически самоустранилось от выполнения установленных законом обязанностей по организации надлежащего накопления отходов жителей названного многоквартирного дома, не реализован ни один из способов накопления ТКО, в настоящее время требования прокурора в части исправности контейнера исполнены. Решение суда от 10.08.2020 по делу №А13-4824/2020 не имеет преюдициального значения для рассмотрения дела, а заключение эксперта не является допустимым доказательством по делу.

Определениями суда от 07.07.2020, от 06.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, мэрия города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия), Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее – Департамент ЖКХ мэрии г.Череповца, Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее – ООО «Чистый след», общество), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление).

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в отзыве на заявление поддержала доводы ответчика о неподсудности спора арбитражному суду.

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда, пояснив, что контейнерной площадки по спорному адресу в реестре контейнерных площадок не значится, полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях Департамент ЖКХ не обладает.

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в отзыве на заявление сообщило, что заявок на согласование размещения мест накопления ТКО от товарищества не поступало.

ООО «Чистый след» в отзыве не согласилось с заявленными требованиями, считая, что место накопления ТКО по спорному адресу не соответствует санитарным нормам, товарищество длительное время использовало неисправный контейнер для накопления ТКО, контейнер заменен им 19.05.2020.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ТСН «Луначарского, дом 14/68» (вх.№3-29в от 01.02.2019), по результатам которой председателю ТСН «Луначарского, дом 14/68» ФИО4 прокуратурой внесено представление от 14.02.2020 №04-02-2020 об устранении нарушений законодательства (т.1 л.д.14-16).

Согласно представлению по результатам проведенной проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении ТСН «Луначарского, дом 14/68» деятельности по управлению многоквартирным домом №14/68 по проспекту Луначарского г.Череповца выявлено, что в нарушение части 2 статьи 11, части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013, пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003 №170, товарищество эксплуатирует поврежденный контейнер, который расположен вблизи многоквартирного жилого дома без обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с этим прокурор потребовал от ТСН «Луначарского, дом 14/68» в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Товарищество не согласилось с представлением прокуратуры и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания соответствия закону оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган или должностное лицо, его принявших, а заявитель обязан доказать наличие защищаемого законом права или интереса и факт его нарушения оспариваемым актом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По смыслу взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 110-О, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке, представление прокуратуры обжалуется также в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление внесено в пределах осуществления Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой возложенных на нее полномочий по надзору за исполнением законов.

На основании статей 2, 50, 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 135, 137, 138, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» (т.1 л.д.144-154) товарищество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом и вправе осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на извлечение дохода.

Оспариваемое представление направлено на устранение нарушений законодательства при осуществлении ТСН «Луначарского, дом 14/68» деятельности по управлению многоквартирным домом. Представление является ненормативным правовым актом, которым на хозяйствующий субъект возложена обязанность совершить определенные действия, вытекающие из экономической деятельности субъекта. Представление затрагивает права и законные интересы товарищества в сфере осуществляемой им деятельности, следовательно, подлежит обжалованию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2019 №309-ЭС19-12321 по делу №А50-18801/2018.

Таким образом, доводы прокуратуры о неподсудности спора арбитражному суду не принимаются.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в АПК РФ, в соответствии с которыми на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу только в случае, если спор подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежит рассмотрению в судах.

Отнесение спора к подсудности судов общей юрисдикции в порядке гражданского или административного судопроизводства не является основанием для прекращения производства по делу арбитражным судом.

В связи с этим ходатайство прокуратуры о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду не подлежит удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологического и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 2, 3 Правил № 1156, пункт 2 Правил № 1039).

СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, действующими с 01.01.2020, регламентировано, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).

В порядке пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.3350-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3350-19 предусмотрено, что при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

В силу пункта 2.6 СанПиН 2.1.7.3350-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, указано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Ранее действовавшими СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (пункт 2.2.3).

Правилами благоустройства территории города Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее - Правила благоустройства г.Череповца, Правила № 185), в редакции на момент спорных правоотношений, в пункте 3.1.4 предусмотрено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В порядке пункта 3.1.5 Правил № 185 площадки для установки контейнеров размещаются в соответствии с территориальной схемой, должны быть удалены от жилых домов, детских игровых площадок, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу пункта 3.1.7 Правил № 185 контейнеры для накопления ТКО и бункеры должны быть в технически исправном состоянии, окрашены (кроме пластиковых контейнеров).

Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проверки установлено, что накопление ТКО потребителями многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляется в контейнер, расположенный в непосредственной близости от дома, без обустройства контейнерной площадки, при этом контейнер имеет повреждения.

Факт отсутствия контейнерной площадки на придомовой территории МКД подтверждается материалами проверки, а также представленным товариществом заключением эксперта (т.3 л.д.103-126) и не оспаривается заявителем.

Возражения заявителя в части факта повреждения контейнера опровергаются материалами проверки, надзорного производства №24ж-2020, в том числе актами проверок Департамента ЖКХ мэрии г.Череповца в период с 25.11.2019 по 07.02.2020, а также перепиской между ООО «Чистый след» и ТСН «Луначарского, дом 14/68» в этот же период.

Ссылка товарищества на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.08.2020 по делу №А13-4824/2020 судом отклоняется, поскольку судебный акт не имеет преюдициального значения, в рассматриваемом деле участвуют иные лица, основанием рассматриваемого спора являются иные обстоятельства проверки.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как установлено прокуратурой, в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют сведения относительно места накопления ТКО для потребителей многоквартирного дома по пр.Луначарского, д. 14/68 (т.2 л.д.2-5).

Доказательств включения места накопления ТКО для этого дома в утвержденную схему обращения с отходами материалы дела не содержат, заинтересованными лицами не представлено.

Данные обстоятельства могут свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязанностей по организации обращения с отходами органами местного самоуправления и региональным оператором, однако эти обстоятельства не являются предметом оспариваемого представления.

В договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №00352823073800, заключенном между региональным оператором ООО «Чистый след» и ТСН «Луначарского, дом 14/68» (т.3 л.д.78-82), определено, что накопление отходов осуществляется потребителями в контейнер емкостью 1,1 куб.м по адресу: <...> указаны координаты места погрузки, что соответствует представленной заявителем карте контейнерных площадок (т.3 л.д.101).

Кроме того, пунктом 3.1.9 Правил благоустройства г.Череповца определено, что накопление ТКО, в том числе крупногабаритных, образующихся на территориях товариществ собственников недвижимости, осуществляется на контейнерных площадках либо в бункеры-накопители объемом не менее 8 куб. м.

В связи с этим ссылка заявителя на отказ регионального оператора в предоставлении пакетов для приема ТКО необоснованна. Товарищество не вправе самостоятельно изменять установленный Правилами благоустройства и договором порядок накопления ТКО.

Возражения ответчика в части отсутствия у товарищества ограничений в возможности использования смежных территорий для установки контейнерной площадки суд также считает необоснованными, поскольку нормами гражданского, земельного, экологического, жилищного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия установлены ограничения в возможности свободного пользования земельными участками, не находящихся в ведении землепользователя, и требования к месту размещения контейнерных площадок.

Действующими с 01.01.2019 Правилами № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

В силу пункта 4 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В порядке пунктов 21 и 22 Правил № 1039 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Пунктом 3.1.12 Правил благоустройства г.Череповца (в редакции, действовавшей на момент проверки и вынесения представления) установлено, что обязанность по созданию мест накопления ТКО и содержанию контейнерных площадок, мест установки бункеров, а также территории, прилегающей к указанным объектам на расстоянии в 3 м по периметру, возлагается на собственников помещений многоквартирного дома, управляющую организацию (при осуществлении управления многоквартирным домом по договору управления), товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, собственников индивидуальных жилых строений, гаражный потребительский кооператив, товарищества собственников недвижимости, иной специализированный кооператив, в чьем ведении и пользовании находится контейнерная площадка, а также органы местного самоуправления на землях общего пользования (в отношении мест накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления).

Принимая во внимание, что Правила благоустройства являются одним из регуляторов в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования, обязанность по созданию места накопления ТКО в рассматриваемом споре возлагается на ТСН «Луначарского, дом 14/68».

Материалами дела подтверждается, что с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр до проверки прокуратуры товарищество в уполномоченные органы не обращалось. Доказательств согласования места размещения контейнера в соответствии с ранее действовавшим порядком в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 заявителем также не представлено.

Ссылка заявителя на обращение в мэрию г.Череповца письмом от 09.06.2016 в подтверждение надлежащего выполнения этой обязанности судом отклоняется, поскольку содержание этого письма (т.3 л.д.94-95) и ответа на него Департамента, равно как и запрос товарищества в Управление Роспотребнадзора от 25.05.2020 (т.3 л.д.96-97) не свидетельствуют о принятии товариществом всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей.

Полномочия товарищества собственников недвижимости по управлению многоквартирным домом регулируют нормы жилищного законодательства.

В статье 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

На основании пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ управление товариществом собственников жилья является одним из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из положений части 2.2 статьи 161, статьи 138 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья обязано в числе прочего обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (пункт 26(1)).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 3.7.1 Правил № 170 указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Оспариваемое представление прокуратуры направлено на понуждение товарищества к исполнению им указанных обязанностей как организации, уполномоченной на выполнение собственниками помещений в МКД требований законодательства в сфере обращения с отходами путем управления и содержания общего имущества МКД в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы заявителя о совершении нарушения вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей региональным оператором судом не принимаются.

Согласно пункту 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В свою очередь, организация, осуществляющая управление МКД, обеспечивает установку контейнеров, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, а также организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов региональным оператором.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020 по делу № А13-3857/2019.

Вопросы организации способа накопления ТКО для многоквартирного дома с учетом особенностей территории подлежат разрешению по инициативе товарищества с привлечением органов Роспотребнадзора, органов местного самоуправления и регионального оператора. Полученное заявителем в ходе судебного разбирательства заключение эксперта может быть использовано в качестве обоснования изменения способа накопления ТКО.

Из материалов дела усматривается, что до момента проверки прокуратуры и внесения оспариваемого представления предусмотренные действующим законодательством меры по созданию места накопления ТКО для потребителей дома товариществом не принимались. Представленная заявителем переписка не содержит таких сведений. Доводы заявителя о неисполнимости представления не подтверждены документально.

В связи с этим требование прокурора к товариществу принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для признания судом недействительным представления прокуратуры не имеется, требования ТСН «Луначарского, дом 14/68» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной заявителем платежным поручением от 11.03.2020 № 1 при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Луначарского 14/68» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1153525013630) о признании недействительным представления Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 14.02.2020 №04-02-2020.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова