Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А56-18961/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18961/2020
28 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации»,

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 12.02.2020 № 504 по делу № 54006,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.04.2020 № 45/20,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № 01-04-4674/19-0-0,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 12.02.2020 № 504 по делу об административном правонарушении № 54006.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на неправильную квалификацию допущенного правонарушения. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Учреждению (заказчику) выдан ордер ГАТИ № У-11978 от 07.12.2017 сроком действия до 01.06.2019 на установку временного ограждения и пешеходной галереи по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Театральная пл., <...>.

Сотрудниками ГАТИ 13.01.2020 (в присутствии понятых), 16.01.2020 (в присутствии представителя Учреждения и понятых) произведен осмотр указанной территории, по результатам которого составлены протоколы осмотра с фототаблицами и схемами осмотра.

В ходе осмотра Инспекцией установлено неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера на производство работ по размещению временного ограждения и пешеходной галереи, выполняемых подрядной организацией при производстве работ по реконструкции и реставрации объекта.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 16.01.2020 об административном правонарушении № 54006, в соответствии с которым действия Учреждения квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона № 273-70).

Постановлением от 12.02.2020 № 504 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 54006 от 16.01.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Учреждение, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению соответствующего ордера на производство работ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В разделе 4 Правил № 875 установлен перечень работ, связанных с благоустройством территории, на выполнение которых требуется получение ордера ГАТИ. К таким работам, в частности, отнесены: установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ; работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений по площади; работы по установке и размещению временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м.

Пунктом 6.1 Правил № 875 установлено, что заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил № 875, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В силу пункта 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Из материалов дела следует, что согласно ранее выданному ордеру ГАТИ № У-11978 от 07.12.2017 Учреждение является заказчиком работ по реконструкции и реставрации «Государственной консерватории имени Н.А. Римского-Корсакова» по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Театральная пл., <...>. Производство работ по установке временного ограждения и пешеходной галереи разрешено по 01.06.2019.

Поскольку ограждение установлено для обеспечения безопасного производственного процесса, а срок действия ордера ГАТИ № У-11978 истек 02.06.2019, Учреждение обязано оформить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в пункте 4.5 Правил №875.

Факт неисполнения Учреждением как заказчиком работ обязанности по получению ордера ГАТИ на производства работ, а также фактическое осуществление работ (установка ограждения и пешеходной галереи) подтверждается материалами дела.

В обоснование жалобы Учреждение ссылается на то, что Инспекция неверно квалифицировала допущенное нарушение по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70, поскольку его следовало квалифицировать по пункту 2 статьи 14 Закона N 273-70.

Вместе с тем, действие ранее выданного ордера истекло 01.06.2019. Инспекцией выявлено нарушение в виде производства работ - установка ограждений и пешеходной галереи, в период с 13.01.2020 по 16.01.2020 а, следовательно, по спорному адресу ведутся работы в отсутствие действующего ордера ГАТИ, что соответствует диспозиции пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70. Факт наличия ордера, срок действия которого истек 01.06.2019, не свидетельствует о неправильности квалификации выявленного Инспекцией нарушения.

Раздел 9 Правил № 875 «Порядок переоформления ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» исключен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2018 № 899. Таким образом, правовые основания для переоформления ордеров ГАТИ отсутствуют.

Административным органом представлены надлежащие доказательства (протоколы осмотра территорий, материалы фотофиксации, протокол об административном правонарушении), подтверждающие факт нарушения Учреждением требований Правил №875.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Учреждение не представило доказательств существования обстоятельств, позволяющих суду расценивать выявленное правонарушение в качестве малозначительного.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному нарушению, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание, что Учреждением предприняты меры по устранению допущенных правонарушений (подача заявления на переоформление ордера), суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 12.02.2020 № 504 по делу 54006 в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.