Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А32-8572/2025

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8572/2025
г. Краснодар
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения от 10 сентября 2025 года Полный текст судебного акта изготовлен 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1, пгт. Энем (ИНН <***>,

ОГРНИП <***>) к администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>) третьи лица:

министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

администрация МО город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия выразившегося в не исключении земельных

участков, имевших категорию земель населенного пункта, из перечня земель особо

ценных сельскохозяйственных угодий, при участии: от заявителя: ФИО2 – доверенность; от департамента: ФИО3 – доверенность; от администрации КК: ФИО4 – доверенность; третьи лица: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, пгт. Энем (далее – заявитель) обратилась

в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Краснодарского края, департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(далее – заинтересованные лица), министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – третье лицо) просит суд:

признать незаконным бездействие уполномоченных органов государственной власти - администрации Краснодарского края и департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившегося в не исключении земельных участков

ИП ФИО1 с кадастровыми номерами: 23:47:0101001:6465, 23:47:0101001:6724, 23:47:0101001:6725, 23:47:0101001:6279, 23:47:0101001:6346, 23:47:0101001:6347, 23:47:0101001:6350, 23:47:0101001:6044, 23:47:0101001:6351, 23:47:0101001:6348, 23:47:0101001:6349, 23:47:0101001:6352, 23:47:0101001:6042, 23:47:0101001:6049, 23:47:0101001:6045, 23:47:0101001:6054, 23:47:0101001:6050, 23:47:0101001:6046,

23:47:0101001:6048, 23:47:0101001:6051, 23:47:0101001:6052, 23:47:0101001:5828, 23:47:0101001:6055, 23:47:0101001:6056, 23:47:0101001:6266, 23:47:0101001:6263, 23:47:0101001:6264, 23:47:0101001:6057, 23:47:0101001:6270, 23:47:0101001:6267, 23:47:0101001:6268, 23:47:0101001:6265, 23:47:0101001:6269, 23:47:0101001:6393, 23:47:0101001:6271, 23:47:0101001:6272, 23:47:0101001:6427, 23:47:0101001:6394, 23:47:0101001:6173, 23:47:0101001:6174, 23:47:0101001:6175, 23:47:0101001:6176, 23:47:0101001:6177, 23:47:0101001:6178, 23:47:0101001:6179, 23:47:0101001:6180, 23:47:0101001:6181, 23:47:0101001:6182, 23:47:0101001:6183, 23:47:0101001:6184, 23:47:0101001:6185, 23:47:0101001:6186, 23:47:0101001:6187, 23:47:0101001:6189, 23:47:0101001:6190, 23:47:0101001:6192, 23:47:0101001:6193, 23:47:0101001:6194, 23:47:0101001:6191, 23:47:0101001:6196, 23:47:0101001:6197, 23:47:0101001:6198, 23:47:0101001:6195, 23:47:0101001:5821, 23:47:0101001:6455, 23:47:0101001:6456, 23:47:0101001:6457, 23:47:0101001:6391, 23:47:0101001:6458, 23:47:0101001:6459, 23:47:0101001:6392, 23:47:0101001:5829, 23:47:0101001:6460, 23:47:0101001:5881, 23:47:0101001:5882, 23:47:0101001:5886, 23:47:0101001:5883, 23:47:0101001:5884, 23:47:0101001:5885, 23:47:0101001:5887, 23:47:0101001:5888, 23:47:0101001:5890; 23:47:0101001:5891, 23:47:0101001:5892, 23:47:0101001:5889, 23:47:0101001:5896, 23:47:0101001:5893, 23:47:0101001:5897, 23:47:0101001:5894, 23:47:0101001:5895, 23:47:0101001:5898, 23:47:0101001:5899, 23:47:0101001:5900, 23:47:0101001:5902, 23:47:0101001:5903, 23:47:0101001:5904, 23:47:0101001:5901, 23:47:0101001:5909, 23:47:0101001:5905, 23:47:0101001:5907, 23:47:0101001:5908, 23:47:0101001:5912, 23:47:0101001:5913, 23:47:0101001:5915, 23:47:0101001:5916, 23:47:0101001:5914, 23:47:0101001:5917, 23:47:0101001:5920, 23:47:0101001:5921, 23:47:0101001:5922, 23:47:0101001:5918, 23:47:0101001:5923, 23:47:0101001:5924, 23:47:0101001:5926, 23:47:0101001:5928, 23:47:0101001:5925, 23:47:0101001:5929, 23:47:0101001:5927, 23:47:0101001:5930, 23:47:0101001:5931, 23:47:0101001:5932, 23:47:0101001:6735, 23:47:0101001:6732, 23:47:0101001:6733, 23:47:0101001:6734, 23:47:0101001:5833, 23:47:0101001:6799, 23:47:0101001:6798, 23:47:0101001:6467, 23:47:0101001:6466, 23:47:0101001:6279, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, станица Натухаевская, имевших категорию земель населенного пункта, из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных

с сельскохозяйственным производством, утвержденного Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р,

в период с даты вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158

«Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» по дату вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568

«Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года

№ 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025 суд привлек

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию МО город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель дал пояснения, считает, что генеральный план должен применяться в предыдущей редакции.

ДИО и администрация КК поддержали ранее заложенные позиции.

В судебном заседании 10.09.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального дела кодекса Российской Федерацией (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0101001:6465, 23:47:0101001:6724, 23:47:0101001:6725, 23:47:0101001:6279, 23:47:0101001:6346, 23:47:0101001:6347, 23:47:0101001:6350, 23:47:0101001:6044, 23:47:0101001:6351, 23:47:0101001:6348, 23:47:0101001:6349, 23:47:0101001:6352, 23:47:0101001:6042, 23:47:0101001:6049, 23:47:0101001:6045, 23:47:0101001:6054, 23:47:0101001:6050, 23:47:0101001:6046, 23:47:0101001:6048, 23:47:0101001:6051, 23:47:0101001:6052, 23:47:0101001:5828, 23:47:0101001:6055, 23:47:0101001:6056, 23:47:0101001:6266, 23:47:0101001:6263, 23:47:0101001:6264, 23:47:0101001:6057, 23:47:0101001:6270, 23:47:0101001:6267, 23:47:0101001:6268, 23:47:0101001:6265, 23:47:0101001:6269, 23:47:0101001:6393, 23:47:0101001:6271, 23:47:0101001:6272, 23:47:0101001:6427, 23:47:0101001:6394, 23:47:0101001:6173, 23:47:0101001:6174, 23:47:0101001:6175, 23:47:0101001:6176, 23:47:0101001:6177, 23:47:0101001:6178, 23:47:0101001:6179, 23:47:0101001:6180, 23:47:0101001:6181, 23:47:0101001:6182, 23:47:0101001:6183, 23:47:0101001:6184, 23:47:0101001:6185, 23:47:0101001:6186, 23:47:0101001:6187, 23:47:0101001:6189, 23:47:0101001:6190, 23:47:0101001:6192, 23:47:0101001:6193, 23:47:0101001:6194, 23:47:0101001:6191, 23:47:0101001:6196, 23:47:0101001:6197, 23:47:0101001:6198, 23:47:0101001:6195, 23:47:0101001:5821, 23:47:0101001:6455, 23:47:0101001:6456, 23:47:0101001:6457, 23:47:0101001:6391, 23:47:0101001:6458, 23:47:0101001:6459, 23:47:0101001:6392, 23:47:0101001:5829, 23:47:0101001:6460, 23:47:0101001:5881, 23:47:0101001:5882, 23:47:0101001:5886, 23:47:0101001:5883, 23:47:0101001:5884, 23:47:0101001:5885, 23:47:0101001:5887, 23:47:0101001:5888, 23:47:0101001:5890; 23:47:0101001:5891, 23:47:0101001:5892, 23:47:0101001:5889, 23:47:0101001:5896, 23:47:0101001:5893, 23:47:0101001:5897, 23:47:0101001:5894, 23:47:0101001:5895, 23:47:0101001:5898, 23:47:0101001:5899, 23:47:0101001:5900, 23:47:0101001:5902, 23:47:0101001:5903, 23:47:0101001:5904, 23:47:0101001:5901, 23:47:0101001:5909, 23:47:0101001:5905, 23:47:0101001:5907, 23:47:0101001:5908, 23:47:0101001:5912, 23:47:0101001:5913, 23:47:0101001:5915, 23:47:0101001:5916, 23:47:0101001:5914, 23:47:0101001:5917, 23:47:0101001:5920, 23:47:0101001:5921, 23:47:0101001:5922, 23:47:0101001:5918, 23:47:0101001:5923, 23:47:0101001:5924, 23:47:0101001:5926, 23:47:0101001:5928, 23:47:0101001:5925, 23:47:0101001:5929, 23:47:0101001:5927, 23:47:0101001:5930, 23:47:0101001:5931, 23:47:0101001:5932, 23:47:0101001:6735, 23:47:0101001:6732, 23:47:0101001:6733, 23:47:0101001:6734, 23:47:0101001:5833, 23:47:0101001:6799, 23:47:0101001:6798, 23:47:0101001:6467, 23:47:0101001:6466, 23:47:0101001:6279.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), земельные участки по данным ЕГРН относятся к категории земель населенных пунктов с видами разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края

от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее – Перечень), утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей,

не связанных с сельскохозяйственным производством.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского каря по правилам главы 24 Кодекса с целью признать незаконными бездействия уполномоченных органов государственной власти - администрации Краснодарского края и департамента имущественных отношений Краснодарского края выразившегося в не исключении земельных участков ИП ФИО1 расположенных по адресу: Краснодарский край,

г. Новороссийск, станица Натухаевская, имевших категорию земель населенного пункта, из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий

на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р,

в период с даты вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158

«Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» по дату вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158,

в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44».

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав

и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации

(далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение

и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)

и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового

акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение

и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в заявлении ИП считает, что бездействия органов государственной власти выражено в не исключении из перечня земельных участков с категорией земель населенных пунктов в период с даты вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года

№ 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» по дату вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск

от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением-городской Думы муниципального образования город Новороссийск

от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44».

При этом ИП ФИО1 в качестве обоснования заявленных требований указывает, что ранее земельные участки в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г.

№ 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» располагались в границах населенного пункта.

Заинтересованные лица представали отзыв на заявление, в котором указали на то, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют правовые основания для исключения спорных земельных участков из Перечня, в связи с тем, что спорные земельные участки относятся к особо ценным землям. Кроме того земельные участки расположены за границами населенного пункта.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации

(далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные

для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,

коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет

в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть

в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается

(пункт 4 статьи 79 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 18 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г.

№ 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения

в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона N 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка

в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель

из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается

в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особоохраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно

с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11.04.2006 г. № 51, а также размещено в Справочных правовых системах,

таких как «Гарант», «Консультант Плюс» и прочих.

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них

установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов

или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет

на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется

и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что свидетельствует

о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения

и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона

от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой

режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель

из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке только в том случае, когда предоставление указанной судебной защиты направлено

на восстановление нарушенных прав и законных интересов лица, инициировавшего процесс (за исключением случаев, когда указанное лицо обращается в защиту прав иных лиц в силу закона), в силу адресного характера судебной защиты.

Вместе с тем, по информации управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-герой Новороссийск от 13.03.2025 г.

№ 08.03-1.3-2582/25, земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0101001:6465, 23:47:0101001:6724, 23:47:0101001:6725, 23:47:0101001:6279, 23:47:0101001:6346, 23:47:0101001:6347, 23:47:0101001:6350, 23:47:0101001:6044, 23:47:0101001:6351, 23:47:0101001:6348, 23:47:0101001:6349, 23:47:0101001:6352, 23:47:0101001:6042, 23:47:0101001:6049, 23:47:0101001:6045, 23:47:0101001:6054, 23:47:0101001:6050, 23:47:0101001:6046, 23:47:0101001:6048, 23:47:0101001:6051, 23:47:0101001:6052, 23:47:0101001:5828, 23:47:0101001:6055, 23:47:0101001:6056, 23:47:0101001:6266, 23:47:0101001:6263, 23:47:0101001:6264, 23:47:0101001:6057, 23:47:0101001:6270, 23:47:0101001:6267, 23:47:0101001:6268, 23:47:0101001:6265, 23:47:0101001:6269, 23:47:0101001:6393, 23:47:0101001:6271, 23:47:0101001:6272, 23:47:0101001:6427, 23:47:0101001:6394, 23:47:0101001:6173, 23:47:0101001:6174, 23:47:0101001:6175, 23:47:0101001:6176, 23:47:0101001:6177, 23:47:0101001:6178, 23:47:0101001:6179, 23:47:0101001:6180, 23:47:0101001:6181, 23:47:0101001:6182, 23:47:0101001:6183, 23:47:0101001:6184, 23:47:0101001:6185, 23:47:0101001:6186, 23:47:0101001:6187, 23:47:0101001:6189, 23:47:0101001:6190, 23:47:0101001:6192, 23:47:0101001:6193, 23:47:0101001:6194, 23:47:0101001:6191, 23:47:0101001:6196, 23:47:0101001:6197, 23:47:0101001:6198, 23:47:0101001:6195, 23:47:0101001:5821, 23:47:0101001:6455, 23:47:0101001:6456, 23:47:0101001:6457, 23:47:0101001:6391, 23:47:0101001:6458,

23:47:0101001:6459, 23:47:0101001:6392, 23:47:0101001:5829, 23:47:0101001:6460, 23:47:0101001:5881, 23:47:0101001:5882, 23:47:0101001:5886, 23:47:0101001:5883, 23:47:0101001:5884, 23:47:0101001:5885, 23:47:0101001:5887, 23:47:0101001:5888, 23:47:0101001:5890; 23:47:0101001:5891, 23:47:0101001:5892, 23:47:0101001:5889, 23:47:0101001:5896, 23:47:0101001:5893, 23:47:0101001:5897, 23:47:0101001:5894, 23:47:0101001:5895, 23:47:0101001:5898, 23:47:0101001:5899, 23:47:0101001:5900, 23:47:0101001:5902, 23:47:0101001:5903, 23:47:0101001:5904, 23:47:0101001:5901, 23:47:0101001:5909, 23:47:0101001:5905, 23:47:0101001:5907, 23:47:0101001:5908, 23:47:0101001:5912, 23:47:0101001:5913, 23:47:0101001:5915, 23:47:0101001:5916, 23:47:0101001:5914, 23:47:0101001:5917, 23:47:0101001:5920, 23:47:0101001:5921, 23:47:0101001:5922, 23:47:0101001:5918, 23:47:0101001:5923, 23:47:0101001:5924, 23:47:0101001:5926, 23:47:0101001:5928, 23:47:0101001:5925, 23:47:0101001:5929, 23:47:0101001:5927, 23:47:0101001:5930, 23:47:0101001:5931, 23:47:0101001:5932, 23:47:0101001:6735, 23:47:0101001:6732, 23:47:0101001:6733, 23:47:0101001:6734, 23:47:0101001:5833, 23:47:0101001:6799, 23:47:0101001:6798, 23:47:0101001:6467, 23:47:0101001:6466, 23:47:0101001:6279 расположены за границами населенного пункта станица Натухаевская муниципального образования г. Новороссийск, установленными Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 г. № 158

(с изменениями от 13.11.2024 № 568).

Таким образом, учитывая, что в настоящее время вышеуказанные земельные участки расположены за границами населенного пункта станица Натухаевская муниципального образования г. Новороссийск, отсутствуют правовые основания для исключения спорных земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р.

Кроме того суд отмечает, что действия заявителя направлены на инициирование спора в обход соответствующей административной процедуры по исключению спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что недопустимо.

Также суд отмечает, пункт 4 части 2 статьи 18 Закона N 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно главе 24 АПК РФ законность оспариваемого акта проверяется на дату его принятия.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Согласно абзацу 5 пункта 26 данного постановления суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Суд учитывает, что спорные земельные участки расположены за границами населенного пункта, установленными Генеральным планом городского округа МО город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 N 158 (с изменениями от 13 ноября 2024 N 568).

Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности исключения земельных участков из Перечня по основаниям, указанным заявителем.

То есть констатация в резолютивной части решения необоснованности рассматриваемого решения на дату его принятия не приведет к восстановлению либо защите нарушенных прав заявителя.

Суд не находит оснований для исключения земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0101001:6465, 23:47:0101001:6724, 23:47:0101001:6725, 23:47:0101001:6279, 23:47:0101001:6346, 23:47:0101001:6347, 23:47:0101001:6350, 23:47:0101001:6044, 23:47:0101001:6351, 23:47:0101001:6348, 23:47:0101001:6349, 23:47:0101001:6352, 23:47:0101001:6042, 23:47:0101001:6049, 23:47:0101001:6045, 23:47:0101001:6054, 23:47:0101001:6050, 23:47:0101001:6046, 23:47:0101001:6048, 23:47:0101001:6051, 23:47:0101001:6052, 23:47:0101001:5828, 23:47:0101001:6055, 23:47:0101001:6056, 23:47:0101001:6266, 23:47:0101001:6263, 23:47:0101001:6264, 23:47:0101001:6057, 23:47:0101001:6270, 23:47:0101001:6267, 23:47:0101001:6268, 23:47:0101001:6265, 23:47:0101001:6269, 23:47:0101001:6393, 23:47:0101001:6271, 23:47:0101001:6272, 23:47:0101001:6427, 23:47:0101001:6394, 23:47:0101001:6173, 23:47:0101001:6174, 23:47:0101001:6175, 23:47:0101001:6176, 23:47:0101001:6177, 23:47:0101001:6178, 23:47:0101001:6179, 23:47:0101001:6180, 23:47:0101001:6181, 23:47:0101001:6182, 23:47:0101001:6183, 23:47:0101001:6184, 23:47:0101001:6185, 23:47:0101001:6186, 23:47:0101001:6187, 23:47:0101001:6189, 23:47:0101001:6190, 23:47:0101001:6192, 23:47:0101001:6193, 23:47:0101001:6194, 23:47:0101001:6191, 23:47:0101001:6196, 23:47:0101001:6197, 23:47:0101001:6198, 23:47:0101001:6195, 23:47:0101001:5821, 23:47:0101001:6455, 23:47:0101001:6456, 23:47:0101001:6457, 23:47:0101001:6391, 23:47:0101001:6458, 23:47:0101001:6459, 23:47:0101001:6392, 23:47:0101001:5829, 23:47:0101001:6460, 23:47:0101001:5881, 23:47:0101001:5882, 23:47:0101001:5886, 23:47:0101001:5883, 23:47:0101001:5884, 23:47:0101001:5885, 23:47:0101001:5887, 23:47:0101001:5888, 23:47:0101001:5890; 23:47:0101001:5891, 23:47:0101001:5892, 23:47:0101001:5889, 23:47:0101001:5896, 23:47:0101001:5893, 23:47:0101001:5897, 23:47:0101001:5894, 23:47:0101001:5895, 23:47:0101001:5898, 23:47:0101001:5899, 23:47:0101001:5900, 23:47:0101001:5902, 23:47:0101001:5903, 23:47:0101001:5904, 23:47:0101001:5901, 23:47:0101001:5909, 23:47:0101001:5905, 23:47:0101001:5907, 23:47:0101001:5908, 23:47:0101001:5912, 23:47:0101001:5913, 23:47:0101001:5915, 23:47:0101001:5916, 23:47:0101001:5914, 23:47:0101001:5917, 23:47:0101001:5920, 23:47:0101001:5921, 23:47:0101001:5922, 23:47:0101001:5918, 23:47:0101001:5923, 23:47:0101001:5924, 23:47:0101001:5926, 23:47:0101001:5928, 23:47:0101001:5925, 23:47:0101001:5929, 23:47:0101001:5927, 23:47:0101001:5930, 23:47:0101001:5931, 23:47:0101001:5932, 23:47:0101001:6735, 23:47:0101001:6732, 23:47:0101001:6733, 23:47:0101001:6734, 23:47:0101001:5833, 23:47:0101001:6799, 23:47:0101001:6798, 23:47:0101001:6467, 23:47:0101001:6466, 23:47:0101001:6279

из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Таким образом, у суда нет оснований для признание незаконными бездействие уполномоченных органов государственной власти

- администрации Краснодарского края и департамента имущественных отношений Краснодарского края по причине не исключении земельных участков

принадлежащих ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого

арбитражного апелляционного суда от 18.09.2025 г. по делу № А32-54791/2024. Расходы по оплате госпошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 184, 185, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий