Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-6941/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6941/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Строительная Компания-5"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействие ГЖИ по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в части включения в него многоквартирных домов, обязании внести изменения в реестр лицензий

при участии

от заявителя: ФИО3 (приказ № 5 от 27.04.2012)

ФИО4 (по доверенности от 14.03.2017)

ФИО5 (по доверенности от 22.02.2017)

от заинтересованного лица: ФИО6 (по доверенности от 09.01.2017)

ФИО7 (по доверенности от 09.01.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Строительная Компания-5" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным бездействия ГЖИ по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в части включения в него многоквартирных домов и обязании внести изменения в реестр лицензий.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией принято решение об отказе ООО "Ремонтно-Строительная Компания-5" во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга № 01-14322/16-0-2 от 21.10.2016 по заявлению № б/н от 10.10.2016.

Основанием для отказа послужило несоответствие заявления и документов, представленных лицензиатом Обществом с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Строительная Компания-5", требованиям, установленным п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, а именно:

- отсутствие договора управления, заключенного лицензиатом Обществом с собственниками помещений в многоквартирном доме обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

25.10.2016 года (вх.№01-15125/16-0-0) в Инспекцию от Заявителя повторно поступило заявление, с просьбой о включении в реестр лицензиата ООО «Ремонтно-Строительная Компания - 5» многоквартирного дома по адресу: <...>, лит.А.

При проведении проверки предоставленных Заявителем в Инспекцию документов выявлено, что: в протоколе, от 29.09.2016 №1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома общая полезная площадь дома - 11284,6 кв.м.; на сайте ГИС ЖКХ общая площадь жилых помещений - 11284,6 кв.м, общая площадь здания - 13304,6 кв.м.; на сайте реформы ЖКХ и на сайте Жилищного комитета (отраслевого портала ЖКХ Санкт-Петербурга) общая площадь дома - 14303,5 кв.м., площадь жилых помещений -11509,5 кв.м.

Инспекцией было выявлено, что согласно сведениям с сайта реформа ЖКХ площадь нежилых помещений — 0, в то время как Заявителем приложены договоры, заключенные с собственниками нежилых помещений площадью 1082,72 кв.м.

Таким образом, по итогам проверки заявления и документов, предоставленных Обществом, было выявлена недостоверность сведений в части указания площади многоквартирного дома, в связи с чем, Инспекцией 08.11.2016 года было принято решение №01-15125/16-0-1 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, а также у Общества истребована копия технического паспорта на многоквартирный дом.

Общество письмом №73 от 10.11.2016 года, поступившим в Инспекцию 10.11.2016 года вх.№01-15125/16-1 -0, предоставило копию технического паспорта на многоквартирный дом.

Заявленные и приложенные документы соответствовали требованиям Порядка, однако в Инспекцию поступили сведения об оспаривании решения внеочередного общего собрания собственников по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Выборгском районном суде.

В связи с тем, что на момент рассмотрения Инспекцией заявления и документов имелся судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт г пункта 5 Порядка), инспекцией 01.12.2016 принято решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Считая бездействие инспекции незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом решения и действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации

(далее _ ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

10.10.2016 в Инспекцию от заявителя поступило заявление о включении в реестр лицензиата ООО «Ремонтно-Строительная Компания - 5» многоквартирного дома по адресу: <...>, лит.А.

Заявителем был нарушен подпункт «в» пункта 3 Порядка, а именно: предоставлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.10.2016 б/н по адресу: пр. Художников, д.9, корп.1, лит.А заключенного Обществом с собственником помещения (квартиры) 213, общей площадью 35, что составляет 0,3% от числа собственников помещений общеполезной площади 11284,6 кв.м и не соответствует положению части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Обществом к заявлению в Инспекцию был представлен один договор управления на многоквартирный дом, который подписан одним собственником.

Иных доказательств заключения договора управления в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, подписанного собственниками, Заявителем в Инспекцию представлено не было.

Доказательств того, что указанное в представленном договоре лицо действует от имени других собственников в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ (подписание договора председателем совета дома); пунктом 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ) (подписание договора председателем правления ТСЖ) или является собственником, обладающим более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, также не представлено.

Таким образом, к заявлению не был приложен договор или договоры, заключенные с собственниками помещений, обладающими более чем 50 процентами голосов от общего (числа голосов собственников помещений в данном доме.

Указанная позиция, о необходимости предоставления договора или договоров, заключенных с собственниками помещений, обладающими более чем 50 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, также подтверждается судебной практикой: апелляционное определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-58281/2016.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В связи с чем Инспекцией 21.10.2016 года было принято решение №01-14322/16-0-2 об отказе во внесении изменений в реестр Санкт-Петербурга, так как имелись основания для отказа предусмотренные подпунктом а пункта 9 Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления от 25.10.2016 и документов, предоставленных Обществом, было выявлена недостоверность сведений в части указания площади многоквартирного дома, в связи с чем, Инспекцией 08.11.2016 года было принято решение №01-15125/16-0-1 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, а также у Общества истребована копия технического паспорта на многоквартирный дом.

Довод общества о нарушении срока принятия решения подлежит отклонению, поскольку Общество обратилось с заявлением в Инспекцию 24.10.2016 года.

Согласно части 2 статьи 8 Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Заявление Общества было зарегистрировано в Инспекции 25.10.2016 года, следовательно, решение о приостановлении рассмотрения заявления принято в пределах 10 дневного срока, установленного пунктом 4 Порядка.

Кроме того, сроки принятия решения, установленные Порядком №938/пр, не являются пресекательными, последствия пропуска указанных сроков законом не установлены, в связи с чем нарушение сроков принятия решения не является основанием для признания какого-либо решения недействительным, а действий (бездействия) незаконным.

На основании вышеизложенного основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствовали, оспариваемое бездействие Инспекции является законным и обоснованным.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно – Строительная Компания -5» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1