Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А73-1518/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2685/2019
17 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»: ФИО2 представитель по доверенности от 03.06.2019;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019;

от арбитражного управляющего ФИО4: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 28.03.2019

по делу № А73-1518/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третье лицо: арбитражный управляющий ФИО4

о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ПАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) отраженного в письме от 20.11.2018 № 11-26/11904, которым обществу отказано в предоставлении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4

Определением от 28.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО4.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2019 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.03.2019 по делу № А73-1518/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебное заседание проведено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2019 по делу № А73-1518/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный управляющий в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

25.07.2018 в управление поступила жалоба гражданина В. о нарушении внешним управляющим ФГУП "ГВСУ N 6" ФИО4 законодательства о банкротстве в части не выплаты задолженности по текущей заработной плате.

На основании обращения гражданина В. управлением в целях установления в деятельности арбитражного управляющего наличия (отсутствия) состава административного правонарушения вынесено определение от 27.07.2018 N 38 (л.д.31) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ПАО "ДЭК" обратилось в управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением от 27.07.2018 о нарушении законодательства о банкротства конкурсным управляющим ФГУП "ГВСУ N 6" ФИО5 Не соблюдалась очередность удовлетворения текущих требований, установленных пунктом 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Определением от 27.08.2018 (л.д.117) у арбитражного управляющего истребованы сведения в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина В. и ПАО "ДЭК".

По результатам рассмотрения поступивших в рамках административного расследования документов и пояснений арбитражного управляющего управлением 18.09.2018 вынесено постановление (л.д.102) о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В адрес филиала ПАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" управлением направлено письмо от 20.09.2018 N 11-24/09539 (л.д.49) с изложением обстоятельств и результатов рассмотрения административного расследования, сообщено о постановлении от 18.09.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 Копия постановления обществу не направлялась.

22.10.2018 ПАО "ДЭК" обратилось в управление о направлении в адрес общества постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Письмом от 20.11.2018 N 11-26/11904 (л.д.44) управление отказало обществу в направлении постановления, мотивируя тем, что в порядке ст.25.2 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы о признании ПАО "ДЭК" потерпевшим и причинения ему имущественного вреда.

Из содержания постановления органа от 18.09.2018 (л.д.102) о прекращении дела об административном правонарушении следует, что оно принято также и по результатам проверки указанного выше обращения ПАО «ДЭК».

О признании отказа незаконным ПАО "ДЭК" обратилось в арбитражный суд, который с учетом ст.198 АПК РФ обосновано удовлетворил заявленное требование общества.

Отклоняется довод жалобы управления о том, что оспоренное письмо не является ненормативным правовым актом и не подлежит рассмотрению в суде, поскольку к ненормативным правовым актам относятся документы любой формы (уведомление, сообщение, письмо и др.), подписанные руководителем (заместителем руководителя) органа, наделенным определенными полномочиями и затрагивающие права и законные интересы лиц, которым они адресованы.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 08.05.2018 № 306-АД18-4314, апелляционный суд считает верным вывод суда первой инстанции о том, что ПАО "ДЭК", являясь лицом, обратившимся в административный орган с заявлением о нарушении его прав арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства в отношении ФГУП "ГВСУ N 6", наделено правами потерпевшего.

Решение управления, выраженное в оспоренном письме от 20.11.2018 N 11-26/11904, препятствует ПАО "ДЭК" в реализации его прав как потерпевшего на обжалование в установленном законом порядке постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В качестве восстановительной меры суд первой инстанции обязал управление направить в ПАО "ДЭК" постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2019 по делу № А73-1518/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец