Постановление от 9 июня 2024 г. по делу № А53-44475/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-44475/2023
город Ростов-на-Дону
10 июня 2024 года
15АП-6321/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Ростовского УФАС России: ФИО1 по доверенности от 04.06.2024;

от ООО «Газ-групп»: ФИО2 по доверенности от 10.04.2024, ФИО3 (паспорт)- директор;

от ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: ФИО4 по доверенности от 05.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газ-Групп»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.03.2024 по делу № А53-44475/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ-групп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газ-Групп» (далее - заявитель, ООО «Газ-Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) об отмене решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Газ-групп»; обязании Ростовское УФАС России рассмотреть материалы дела, предоставленные ООО «Газ-групп» материалы дела, надлежащим образом, с исследованием доказательств о совершении ООО «ГМГ» и ПАО «ГГР» действий, запрещенных ФЗ № 135 от 26.07.2006 и ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, привлечь ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ и статьи 14.32 КоАП РФ; по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, привлечь ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ и статьи 14.32 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО «Газ-Групп» возвращено из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины  по платежному поручению от 22.11.2023 № 7111.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газ-Групп» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что Ростовское УФАС России получив заявление о нарушении антимонопольного законодательства, отказалось проводить проверку доводов, изложенных в заявлении, сославшись исключительно на то, что нормами, содержащимися в Правилах пользования газом, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410 ), в определении «специализированная организация» наделило исключительным правом на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового либо внутриквартирного  газового оборудования  (далее - ТО ВДГО (ВКГО)) газораспределительные организации, в следствии чего обращение ООО «Газ-групп» даже не рассматривалось. В связи с чем ООО «Газ-групп» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие управления в части уклонения от принятия процессуального решения, предусмотренного частью 4 и частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ. Судом первой инстанции установлено, что управление фактически не проводило проверку, отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, однако, в связи с тем, что данные действия не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, отказал в удовлетворении исковых требований. Вместе с тем, суд первой инстанции при рассмотрении дела фактически не исследовал вопрос о нарушении прав и законных интересов истца, свел рассмотрение дела к исследованию изменений в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В то время как между ООО «Газ-групп» и собственниками домов (квартир) заключены договоры на ТО ВДГО (ВКГО) не включающие в себя минимальные требования при проведении услуг со стороны газораспределительной организации. В Ростовское УФАС России заявителем были представлены документы, подтверждающие действия третьих лиц, направленные на введение потребителей в заблуждение относительно возможности заключения отдельных договоров с ООО «Газ-Групп», что является ограничением прав заявителя на занятие предпринимательской деятельностью в области предоставления услуг (работ) по установке, замене или ремонту внутриквартирного оборудования в МКД и внутридомового газового оборудования в жилом доме. Все услуги и работы, не установленные в перечне, осуществляются собственником такого оборудования в соответствии с отдельными договорами. Данная правовая позиция закреплена Решением ВС РФ от 31.10.2023 по делу № АКПИ23-805. Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на оказание услуг, не содержавшихся в минимальном перечне другими организациями.

Ростовское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в своем отзыве на апелляционную жалобу также просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Газ-групп» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Ростовского УФАС России  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Ростовское УФАС России поступило обращение ООО «Газ-Групп» (вх. 19877-ЭП/23 от 09.11.2023) по вопросу соблюдения действующего порядка заключения договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.

Рассмотрев данное обращение, антимонопольный орган, принял решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 16.11.2023 №СБ/19116/23.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 АПКРФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

01 сентября 2023 года вступили в силу Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ) и постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «ж» пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. № 1091» (далее - Постановление № 859), которые внесли существенные изменения в порядок оказания услуг по ТО ВДГО (ВКГО).

Вступившие в силу изменения законодательства наделили с 01.09.2023 правом выступать исполнителями по договорам о техническом обслуживании исключительно газораспределительные организации.

Заключение договоров о техническом обслуживании должно осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и порядка, предусмотренного Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Согласно пункту 6 Постановления № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 14 пункта 2 Правил № 410 специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (абзац 10 пункта 2 Правил № 410).

Согласно новой редакции статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Аналогичное определение специализированной организации дано в Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859).

Таким образом, одним из основных критериев отнесения организации к категории специализированных является наличие у нее статуса газораспределительной организации. Главным признаком таких организаций является осуществление транспортировки газа по газорапределительным сетям.

Следовательно, с 01.09.2023 исключительным правом на оказание услуг по ТО ВДГО (ВКГО) наделены газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа по газораспределительным сетям; договор на ТО ВДГО (ВКГО) может быть заключен только с газораспределительной организацией.

Иные специализированные организации, утратили статус специализированных, так как не соответствуют специальным требованиям, установленным для субъекта данного вида работ.

Договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения (часть 2 статьи 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 01.01.2024 (часть 3 статьи 3 Закон № 71-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям па территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» деятельность по транспортировке газа является тарифно регулируемой.

Таким образом, по отношению к покупателю газа газораспределительной организацией будет являться та организация, за транспортировку газа которой он оплачивает по утвержденному тарифу.

ООО «Газ групп» такой организацией не является, поскольку у него отсутствуют права на газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа потребителям, тариф на транспортировку газа ему не установлен. Таким образом, с 01.09.2023 указанная организация не вправе осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

Кроме того, решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.10.2023 № АКПИ23-805 отказано в удовлетворении требований административных истцов о признании утратившими силу абзаца 14 пункта 2 Постановления Правительства РФ № 410, который наделяет исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту, аварийно-диспетчерскому обеспечению и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования.

Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30.01.2024 № АПЛ23-494 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Верховный Суд РФ указал, что понятие специализированной организации, приведенное в подпункте «в» пункта 1, подпункте «в» пункта 4 Изменений, в абзаце четырнадцатом пункта 2 Правил пользования газом и в абзаце двенадцатом пункта 3 Правил поставки газа, в полной мере соответствует указанным нормам закона и, вопреки доводам административных истцов, не нарушает требований, связанных с ограничением и устранением конкуренции и свободой договора, установленных в пункте 2 статьи 1, пункте 1 статьи 49, пункте 1 статьи 421 ГК РФ, статье 1 ЖК РФ, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статье 4 Закона о естественных монополиях. Закрепленные в приведенных нормах Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о газоснабжении правовые предписания, возлагающие на газораспределительную организацию обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании соответствующего договора, реализованные Правительством Российской Федерации в оспариваемых административными истцами правовых нормах, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации системы газоснабжения как в многоквартирных жилых домах, так и в жилых домах (домовладениях), а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания и своевременного ремонта газового оборудования, повышение безопасности его эксплуатации и на соблюдение прав и законных интересов других лиц, в том числе в области их безопасности.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы ввиду их необоснованности.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2024 по делу № А53-44475/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


С.В. Пименов