Постановление от 1 апреля 2021 г. по делу № А49-3978/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2322/2021

Дело № А49-3978/2020
г. Казань
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020

по делу № А49-3978/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977) к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675) о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Застава» (ОГРН 1055802571153, ИНН 5835060993),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Волга» (до переименования – ПАО «МРСК Волги», далее – заявитель, общество «Россети Волга», Общество) в лице филиала «Пензаэнерго» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Пензы об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:3832 площадью 5 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, изложенного в письме от 01.04.2020 № 3242, просило возложить на Администрацию обязанность принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Застава» (далее – общество «Застава»), в качестве соответчика – Управление муниципального имущества города Пензы.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «Россети Волга» просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что суды неправильно ссылаются на необходимость применения к данным правоотношениям положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1300), норм действующего законодательства об установлении сервитута, поскольку возможность в ином порядке размещения объектов электросетевого хозяйства, распространенного на объекты, поименованные в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1300, не исключает право сетевой организации на обращение по предоставлению земельного участка в общем порядке, т.е. на правах аренды.

Общество полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации ему предоставлено право выбора правового режима пользования земельным участком: на праве аренды или путём установления сервитута, а сервитут оформляется только в отношении земельных участков, на которых уже расположен объект электросетевого хозяйства, в то время как земельный участок испрашивается им в целях создания объекта.

Кроме этого, в обоснование кассационной жалобы Общество указывает на то, что вправе самостоятельно производить выбор способа оформления прав на земельный участок, с учетом своих хозяйственных, предпринимательских, финансовых интересов. Однако Администрация лишила Общество данного права, тем самым нарушила законные права и интересы Общества в сфере хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований Общество сослалось на статьи 22, 39.2, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель указывает, что ему на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс № 42 «ВЛ-10/0,4 кВ с КТП 10/0,4 кВ» протяжённостью 36 890 п.м, лит. 1, 2, 3, 4, 5, 6, Г по адресу: Пензенская область, г Пенза, Октябрьский район, от ПС «Арбеково-1», расположенной по адресу: ул. Ульяновская, 65Е до оп. № 53, 116 (лит. 5), до КТП-2526 (лит. 1) (с. Побочино); от ПС «Арбеково-2», расположенной по адресу: ул. 65-летия Победы, 4Е до оп. № 179, № 282, № 1143 (лит.6), до КТП-326 (с. Арбеково), от КТП-326 (с. Арбеково) до оп. № 24, № 42, № 52 (лит. 2, 3, 4). Указанный электросетевой объект расположен на нескольких земельных участках, предоставленных заявителю в пользование на основании договора аренды участка под существующим объектом недвижимости от 05.02.2012 № ПЭ/03-12-65, а именно, земельных участках с кадастровыми номерами: 58:29:00000000:240 площадью 276 кв.м., 58:29:00000000:242 площадью 112 кв.м, 58:29:00000000:246 площадью 62 кв.м, 58:29:01008003:39 площадью 2 кв.м.

Указанный электросетевой комплекс частично проходит по территории строительства микрорайона № 7 III очереди строительства жилого района Арбеково, осуществляемого обществом «Застава», в связи с чем возникает необходимость переустройства электросетевого комплекса в целях соблюдения требований главы 2.5.ПУЭ постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В этих целях 17.01.2019 между заявителем и обществом «Застава» заключено Соглашение о компенсации № КИСУ ИКАР 1840-004594, определяющее условия компенсации обществом «Застава» заявителю расходов, связанных с переустройством электросетевого комплекса.

Постановлением Администрации от 26.07.2019 № 1374/1 утверждён Проект планировки и межевания территории объекта «Переустройство ВЛ-10 кВ фидер № 58 «Дорожная-2».

В целях строительства и размещения переустроенного объекта электросетевого хозяйства заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 19.03.2020 № МР6/124/ИТ/627 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:3832 площадью 5 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза.

Письмом от 01.04.2020 № 3242 Администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на возможность оформления права пользования земельным участком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1300, либо путем оформления публичного сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37. ЗК РФ, что в соответствии с пунктом 1.1. статьи 39.20. ЗК РФ исключает возможность предоставления земельного участка на правах аренды. Также Администрация указала, что Проектом планировки и межевания территории объекта «Переустройство ВЛ-10 кВ фидер № 58 «Дорожная-2», утверждённого постановлением Администрации от 26.07.2019 № 1374/1, образование указанного в заявлении Общества земельного участка не предусмотрено.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельных участков, изложенное в письме от 01.04.2020 № 3242, не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество «Россети Волга» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ аренда является одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 39.6. ЗК РФ, на который ссылается заявитель в обоснование своих требований, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Между тем, главой V.6 ЗК РФ предусмотрены порядок и основания использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктами 3 и 6 части 1 статьи 39.33. ЗК РФ к таким случаям отнесены: строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36. ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 предусмотрено, что линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Пензенской области осуществляется на основании решения Правительства Пензенской области - в отношении земель или земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в пределах компетенции. Размещаемый Объект (Объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области. Размещение объектов осуществляется за плату, за исключением, в том числе, объекта: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме этого, суды правильно указали со ссылкой на пункт 1 статьи 39.23 ЗК РФ, что размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей статьёй публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено в пункте 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Данные нормы были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов». В пояснительной записке к указанному законопроекту содержится подробная мотивировка необходимости его принятия, в частности, авторы законопроекта указывают, что приведённые в законопроекте положения более точно регулируют существующие экономические отношения, суть которых можно свести к следующему: значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая текущую хозяйственную деятельность на нём, а значит нет необходимости образовывать соответствующие земельные участки, прекращать права на них у прежних правообладателей; достаточно установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект.

При этом не требуется образования земельного участка, а, следовательно, проведение кадастровых работ и регистрационных действий, изменения категорий земель и видов разрешённого использования земельных участков, изъятия или предоставления земельных участков, что существенно сокращает срок и стоимость доступа к земельным участкам.

Целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству земельных участков различным режимом использования должно быть приведено к единому началу именно в силу властного решения, а не частно-правового соглашения. Кроме того, должны быть обеспечены единые сроки строительства линейного объекта на всём его протяжении.

Совокупность приведённых норм законодательства с учётом воли законодателя, заложенной в основу данных норм при внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, позволяет суду сделать вывод, что земельными участками для размещения линейных объектов электросетевого хозяйства собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом.

При этом правовой режим пользования земельным участком не зависит от того, используется этот участок для возведения (строительства, реконструкции) объекта электросетевого хозяйства или для оформления права пользования земельным участком под уже существующим объектом.

Данный вывод согласуется со сформировавшейся судебной практикой применения указанных норм (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2019 № Ф01-6312/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2020 № Ф06-57225/2019).

Учитывая, что общество «Россети Волга» претендует на получение земельных участков в целях размещения на них линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, относящихся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, однако, в данном порядке не обращалось, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу, что у Администрации отсутствовали законные основания для предоставления Обществу спорного земельного участка в аренду.

Кроме этого, судами правомерно учтено, что в отношении территории, на которой планируется переустройство принадлежащего заявителю объекта электросетевого хозяйства, постановлением Администрации от 26.07.2019 № 1374/1 утверждён проект планировки и межевания территории объекта «Переустройство ВЛ-10 кВ фидер № 58 «Дорожная-2», которым не предусмотрено формирование на данной территории спорного земельного участка. Между тем, в соответствии со статьёй 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, когда планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). В рассматриваемом случае требование заявителя о предоставлении спорного земельного участка в аренду противоречит утверждённому Проекту панировки и межевания территории.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку он не лишён возможности пользования земельным участком для размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ фидер № 58 «Дорожная-2» на основаниях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, без его предоставления.

Судами подробно изучены все материалы дела и пояснения сторон, на основании чего установлено, что совокупность оснований для признания оспариваемого решения недействительным и удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, подлежат отклонению, поскольку доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Суд округа не находит оснований для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020, подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А49-3978/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина



Судьи В.А. Петрушкин



А.Ф. Фатхутдинова