Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А56-70048/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70048/2017
27 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Захаров В.В.,

рассмотрев дело по заявлению:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ЖСК-1250" (адрес: Россия 195298, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт КОСЫГИНА 26/1, ОГРН: 1027804187080);

к Заместитель представителя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Бугославская Ирина Игоревна (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Садовая 14/52, ОГРН: );

о признании незаконным и отмене постановления № 8/1-17 от 30.06.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «ЖСК-1250» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 30.06.17 №8/1-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.09.2017 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

13.11.2017 Арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части. Комитетом в установленный законом срок заявлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) поступило обращение гражданина ФИО2 (далее – заявитель), проживающего по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 26, к.1 кв. 260, по вопросу проверки правильности применения тарифов на коммунальные ресурсы.

Рассмотрев представленную заявителем копию счета на оплату за февраль 2017 года, было выявлено, что по статьям «Х/вода», «Г/вода» и «Водоотв.» указаны тарифы, отличные от установленных Комитетом.

В связи с выявленным несоответствием Комитет направил запрос в адрес ТСЖ «ЖСК-1250» (исх. от 01.03.2017 № 01-15-107/17-0-1) с требованием представить в Комитет в срок до 24.03.2017 разъяснения о расчете платы за коммунальные услуги по указанным выше статьям.

10.03.2017 в адрес Комитета от Общества поступили разъяснения (вх. от 10.03.2017 № 01-15-107/17-1-0), из которых следует, что в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, согласно утвержденной на общем собрании собственников помещений смете доходов и расходов установлен размер обязательных платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме, с применением которых производится в том числе расчет платы за коммунальные услуги. Установлено, что в расчетах по статьям «Х/вода», «Г/вода» и «Водоотв.» применяются величины, не соответствующие тарифам, установленным Комитетом.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

При этом, согласно письму ТСЖ «ЖСК-1250» от 10.03.2017 № 15, ТСЖ «ЖСК-1250» для жителей многоквартирного дома по вышеуказанному адресу устанавливает размер обязательных платежей и взносов, которые отражаются в виде тарифов в счетах на оплату. Однако, у ТСЖ «ЖСК-1250» отсутствуют полномочия в области установления тарифов на холодную, горячую воду и водоотведение.

В силу Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, органом государственной власти в Санкт-Петербурге, уполномоченным на установление тарифов на холодную, горячую воду и водоотведение является Комитет.

Распоряжением Комитета от 27.11.2015 № 379-р (в редакции от 19.12.2016) установлены тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга на 2016-2020 годы.

Распоряжением Комитета от 19.12.2016 № 249-р установлены тарифы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2017 год.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила).

Пунктом 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно Правилам размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение)), водоотведению, в i-м жилом, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, согласно пунктам 42 и 43 Правил, определяется по формуле:

,
где:

– объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр – тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты проведенного анализа тарифов, применяемых ТСЖ «ЖСК-1250» при расчете платы за коммунальные услуги для Заявителя за февраль 2017 года, приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

ГВС

ХВС

Водоотведение

Электроснабжение

период

применяемый тариф (с НДС)

установленный тариф (с НДС)

занижение (-) / завышение(+)

применяемый тариф (с НДС)

установленный тариф (с НДС)

занижение (-) / (завышение(+)

применяемый тариф (с НДС)

установленный тариф (с НДС)

занижение (-) /завышение(+)

применяемый тариф

установленный тариф * НДС

занижение (-) / (завышение(+)

Февраль 2017

87,59

97,32

- 9,73

22,90

25,44

-2,54

22,90

25,44

-2,54

При расчете размера платы заявителю за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, по водоотведению в феврале 2017 года применялись тарифы, отличные от установленных Комитетом.

Вместе с тем, ТСЖ «ЖСК-1250» обязано выполнять расчеты с потребителями за коммунальные ресурсы в соответствии с действующим законодательством, то есть по тарифам, установленным Комитетом.

Согласно письму ТСЖ «ЖСК-1250» от № 32 от 07.06.2017 (вх. от 08.06.2017 № 01-14-1639/17-0-0) плата за горячее водоснабжение, холодную воду и водоотведение производится в соответствии с решением правления от 29.06.2016, что противоречит действующему законодательству.

Расшифровки размера платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, предоставляемые ТСЖ «ЖСК-1250» заявителю за февраль 2017 года с указанием тарифов на холодную воду, объемов или нормативов применяемых в расчетах, копию технического паспорта указанного многоквартирного дома в полном объеме, сведения о наличии общедомовых и индивидуальных приборов учета, фиксирующих потребление холодной, горячей воды и водоотведения по указанному адресу, пояснения о произведенных перерасчетах платы за коммунальные услуги в отношении заявителя за февраль 2017 года, документы, подтверждающие право ТСЖ «ЖСК-1250» на исполнение функций исполнителя коммунальных услуг, ТСЖ «ЖСК-1250» в адрес Комитета не представило.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Нарушение организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом порядка начисления гражданам платы за коммунальные услуги позволяет отнести такое лицо к организациям осуществляющим регулируемую деятельность и такие организации подлежат привлечению к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, ТСЖ «ЖСК-1250» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившееся, в применении неустановленных тарифов за коммунальные услуги в феврале 2017 года и нарушении порядка ценообразования, установленного Правилами, что привело к начислению искаженных сумм платы за соответствующие коммунальные услуги.

ТСЖ «ЖСК-1250» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, письмом Комитета (исх. от 19.05.2017 № 01-14-877/17-0-0), направленным по адресу ТСЖ «ЖСК-1250»: <...>, почтовый индекс: 195298. В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 19084609439575 - адресатом получено 29.05.2017 в 16:17. Также, указанное письмо было направлено факсограммой от 19.05.2017 № 428 на телефон <***> адресатом получено от 19.05.2017 в 15.35.

15.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 8/1-17 по факту выявленного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Законный представитель ТСЖ «ЖСК-1250» на составление протокола об административном правонарушении № 8/1-17 не явился.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ Формы вины: часть 1 «умысел» и часть 2 «неосторожность»). В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.01 № 7-П, вина всегда выступает основанием юридической ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное. Юридические лица, привлекаемые к ответственности, не могут быть лишены возможности доказывать свою невиновность. Такие доказательства должны учитываться судом, если они подтверждают, что лицо действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения им предусмотренной законодательством обязанности, и что с его стороны к этому были приняты все меры.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов и возражений.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств в полном объеме, предусмотренных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Обществом не проявлено необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для соблюдения действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловной отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении Комитетом допущено не было.

Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на ТСЖ «ЖСК-1250» административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета по тарифам Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 8/1-17 в части назначения наказания, снизив размер назначенного Товариществу собственников жилья «ЖСК - 1250» административного штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.