Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А41-81634/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-81634/23
28 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Военторг-Москва»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьего лица: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области

о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5;

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321,

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО «Военторг-Москва» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5;

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела и пояснений Заявителя, АО «Военторг- Москва» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:353, расположенное по адресу: Московская область,

Одинцовский район, сельское поселение Никольское, поселок Новый городок, дом 4, строение 1, что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:20:0090412:353-50/011/2017-2 от 18.08.2017.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером подготовлен технический план Здания от 30.03.2023, содержащий актуальные сведения о Здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 30.03.2023 № КУВД- 001/2023-12804321 и приложением Технического плана. В ответ на полученное Заявление управлением было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта от 03.04.2023 № КУВД-001/2023-12804321/1.

Для устранения причин приостановления кадастрового учёта в адрес управления было направлено заявление от 23.05.2023 № КУВД-001/21205905 с приложением дополнительных документов. Однако, по итогам его рассмотрения управлением были последовательно вынесены Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 25.05.2023 № КУВД- 001/2023-12804321/3, Уведомление об отказе государственного кадастрового учёта от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Военторг-Москва», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный

закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона о регистрации.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе -посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4 документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным

законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно уведомлению об отказе государственного кадастрового учета от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5, регистрирующим органом отказано в проведении государственного кадастрового учета по следующим причинам:

- в связи с истечением 3 июля 2023 срока приостановления, указанного в направленном Вам уведомлении от 3 апреля 2023 КУВД-001/2023-12804321/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 50:20:0090412:353, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: п. 5 ч. 1 ст. 26.

В ранее направленном в адрес заявителя уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 25.05.2023 № КУВД- 001/2023-12804321/3 содержится следующая причина, препятствующая осуществлению государственного кадастрового учёта:

- в данной связи необходимо осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с его реконструкцие. Наличие или отсутствие на объекте признаков реконструкции устанавливается Министерством строительного комплекса Московской области на основании Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и с Законом Московской области от 10.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области». Какие-либо документы, подтверждающие законность произведённых на объекте реконструктивных работ, ровно, как и их отсутствие, в Управление не представлены. Представить в Управление документы, подтверждающие законность произведённых на объекте недвижимости работ, их соответствие действующему законодательству.

Между тем, суд поддерживает доводы заявителя и считает доводы управления ошибочными.

Как установлено судом и следует из представленных документов, технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с

изменением сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено здание, местоположения здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353.

Заявителем предприняты все необходимые меры по устранению вышеуказанной причины отказа в государственном кадастровом учёте. В оспариваемом решении управление указало, что наличие или отсутствие на объекте признаков реконструкции устанавливается Министерством строительного комплекса Московской области (далее – Минстрой), в связи с чем, Заявителем был подготовлен соответствующий запрос от 10.04.2023 № 1413. В вышеуказанном запросе Общество просило выдать документ о наличии или отсутствии признаков реконструкции в Здании.

Однако в ответе от 17.04.2023 № 21Вх-6342 Минстрой сообщил о направлении запроса Общества по принадлежности в Министерство жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики).

Минжилполитики в письме от 12.05.2023 № 13ИСХ-6635 указало, что не уполномочено на согласование проекта перепланировки и переустройства помещений Здания.

Запрос от 10.04.2023 № 1413, ответ от 17.04.2023 № 21Вх-6342, письмо от 12.05.2023 № 13ИСХ-6635 были направлены в управление совместно с заявлением от 23.05.2023 № КУВД-001/21205905. Однако управлением в Уведомлении о неустранении вышеуказанная причина приостановления сохранена без изменения несмотря на все предпринятые Заявителем меры.

В данном случае действия управления повлекли за собой неоправданное увеличение срока осуществления государственного кадастрового учёта.

Необходимо отметить, что предусмотренные Проектной документацией «Архитектурные решения» Заказ № 020821/17.П – АР от 02.09.2021 изменения не являются реконструкцией Здания, так как не затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности, и в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не требуют оформления разрешения на строительство.

Данный вывод также отражен в Техническом заключении Заказ № 020821/17 – ТЗК от 02.09.2021 совместно с записью о возможности проведения и безопасности планируемых изменений.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно позиции, изложенной в Письме Министерства экономического развития РФ от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767, если в случае перепланировки помещения не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного самоуправления и выдача актов ввода в эксплуатацию, увеличение площади помещения происходит в результате капитального ремонта помещения, либо

изменения ненесущих конструкций, произведенные собственником изменения помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается документом, подготовленным уполномоченной организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, то такие работы по смыслу статьи 1 ГрК РФ не являются реконструкцией объекта недвижимости.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» не наделена полномочиями по отнесению каких-либо работ к реконструкции.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в государственном кадастровом учете не обоснованы, противоречат нормам закона и не соответствуют конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве устранения нарушения прав Заявителя, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете от 03.07.2023 № КУВД-001/2023- 12804321/5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный

кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Военторг-Москва» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева