Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А42-13151/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-13151/2019

«21» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 14.02.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304510219400087, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществляла оборот алкогольной продукции (хранение) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

ИП ФИО2 направлен отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факт вменяемого правонарушения в части хранения спорной алкогольной продукции в принадлежащем ей торговом объекте, указав на отсутствие выявления факта ее реализации, сославшись на отнесение к субъектам малого предпринимательства, а также на отсутствие доказательств наступления негативных последствий, привлечение предпринимателя впервые, ходатайствовала о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ,

Предприниматель, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, по факту поступившего в приемную губернатора Мурманской области обращения гражданки Т., содержащего сведения о реализации (розничная продажа) фальсифицированной алкогольной продукции на территории п.г.т. Умба, 13.11.2019 заместителем МИРП МО вынесено определение № 1 о возбуждении дела № 16-07/295-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ и проведении административного расследования на территории п.г.т. Умба, в рамках которого, должностными лицами Министерства в этот же день в период времени с 17 час. 55 мин. по 18 час. 55 мин. с применением средств фото- и видео- фиксации при участии ИП ФИО2 произведен осмотр принадлежащего предпринимателю торгового объекта – магазин, расположенного по адресу: <...> (договор безвозмездного пользования от 17.01.2015), которым установлено, что вышеуказанный торговый объект находится в отдельно стоящем одноэтажном здании. В магазине ИП ФИО2 осуществляется деятельность по розничной продаже продуктов питания, а также пива и пивных напитков. Реализуемая продукция расположена в холодильном оборудовании, а также на пристенных стеллажах. Имеется контрольно-кассовая техника. В ходе осмотра складских помещений магазина обнаружена алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками. В государственном сводном реестре на розничную продажу алкогольной продукции магазин, расположенный по адресу: <...> не значится. В целях установления легальности оборота обнаруженной крепкой алкогольной продукции были запрошены в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) сопроводительные документы. На момент окончания осмотра сопроводительные документы ни по одному запрошенному наименованию представлены не были. Алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция в отсутствие установленной в соответствии со статьей 12 Закона № 171-ФЗ маркировки, либо маркированная поддельными марками в торговом объекте не обнаружена; реализация не осуществляется.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 13.11.2019 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью.

Согласно протоколу изъятия от 13.11.2019, должностным лицом Министерства в присутствии предпринимателя произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

- напиток винный «Алма Миа», ед. изм. 1л, кол-во: 5 шт., производитель ООО «Гатчинский спиртовой завод», дата розлива 28.09.2019 (ФСМ 400 52327760, 400 52327764, 400 48497413, 400 48497414, 400 48497419);

- водка «Мерная на молоке», ед. изм. 0,5л, кол-во: 3 шт., производитель ООО «Альфа люкс», дата розлива 19.06.2019 (ФСМ 40007638034, 400 07637976, 402 07638021).

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение в управление по лицензированию МИРП МО, по адресу: <...>.

Специалистом Министерства составлена служебная записка от 19.11.2019 о выявлении в ходе осмотра торгового объекта нарушений статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ в деятельности предпринимателя, выраженных в осуществлении оборота (хранении) алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота.

Установив данные обстоятельства, и.о. заместителя министра МИРП МО в отношении ИП ФИО2 19.11.2019 вынесено определение № 1 о возбуждении дела № 16-07/306-2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования, содержащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленным обстоятельствам.

По факту выявленных нарушений консультантом управления по лицензированию Министерства 05.12.2019, в присутствии предпринимателя, в отношении ИП ФИО2, составлен протокол № 268 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 1 от 17.01.2015; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 13.11.2019 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 13.11.2019; служебная записка должностного лица Министерства от 19.11.2019; протокол об административном правонарушении № 268 от 05.12.2019) подтверждается, судом установлен и предпринимателем признается факт нахождения в обороте (хранение) в торговом объекте (магазин), расположенном по адресу: <...>, Мурманская обл., алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, ИП ФИО2 не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства, и не может быть представлено, поскольку продукция приобретена в магазинах розничной продажи.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Сам факт хранения алкогольной продукции в торговом объекте в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, является незаконным оборотом алкогольной продукции и образует событие вменяемого правонарушения. Предприниматель, осуществляя коммерческую деятельность, обязана знать и соблюдать требования законодательства, у нее имелась возможность не допускать нахождение алкогольной продукции в помещении магазина.

Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения. Само по себе наличие в обороте (хранение) алкогольной продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последняя несет ответственность за не соблюдение ей требований законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии предпринимателя. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя (незначительный объем алкогольной продукции находящейся на хранении), совершение правонарушения впервые, отнесение предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, а также то, что спорная незаконная продукция хранилась в подсобном помещении, являющемся недоступным для потребителей без оформления ценников, при том, что факт отсутствия её реализации установлен в ходе проверки контролирующим органом (о чем указано в протоколе осмотра от 13.11.2019), суд, при совокупности вышеприведенных обстоятельств, полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Рассматриваемая часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ в качестве дополнительной меры ответственности предусматривает обязательное применение конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако примененная судом по настоящему делу часть 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая алкогольная продукция: напиток винный «Алма Миа», (ед. изм. 1, кол-во: 5 шт., объем 5 л, производитель ООО «Гатчинский спиртовой завод», дата розлива 28.09.2019); водка «Мерная на молоке» (ед. изм. 0,5, кол-во: 3 шт., объем 1,5 л, производитель ООО «Альфа люкс», дата розлива 19.06.2019), является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Изъятая в ходе осмотра алкогольная продукция, согласно протоколу изъятия от 13.11.2019, подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.