Постановление от 16 ноября 2017 г. по делу № А83-3709/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-3709/2016
16 ноября 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судейФИО17 Н.П.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

при участии:

от заявителя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Ялтинская городская больница № 1" – ФИО3;

от заинтересованного лица, Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО4;

от заинтересованного лица, Министерства здравоохранения Республики Крым – не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 сентября 2017 года по делу № А83-3709/2016 (судья Осоченко И.К.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Ялтинская городская больница № 1" (298655, Севастопольское шоссе, д. 2, пгт. Ливадия, г. Ялта, Республика Крым)

к Службе финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, д. 5/7, г. Симферополь, Республика Крым)

заинтересованное лицо – Министерство здравоохранения Республики Крым (295005, пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании пунктов представления недействительными,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Ялтинская городская больница № 1" (с 27 декабря 2014 года ОГРН <***> – л.д. 36-42, 132 т. 1, далее - ГБУЗ РК "Ялтинская городская больница № 1" или заявитель, больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточнения – л.д. 68-82 т. 4) к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН <***>, далее - Крымфиннадзор) о признании недействительными пунктов 4, 5, 6 резолютивной части представления № 13-14/2021 от 24 мая 2016 года (л.д. 14-32 т. 1).

Эти требования мотивированы тем, что Крымфиннадзором представление вынесено с нарушением требований закона, заявитель вправе самостоятельно в пределах фонда оплаты труда формировать штатное расписание, в связи с необходимостью обслуживания автотранспорта (в том числе присоединенной поликлиники) в штат введена должность механика; стимулирующие выплаты и премии заместителям главного врача и главному бухгалтеру начислены исходя из согласованных Минздравом Крыма критериев оценки работы, в соответствии с действовавшими локальными актами и при наличии экономии оплаты труда.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными пункты 4, 5, 6 резолютивной части представления Крымфиннадзора, взыскана с Крымфиннадзора в пользу заявителя уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб., так как заявитель был вправе формировать штатное расписание в пределах фонда оплаты труда, должность механика была необходима; трудовое законодательство и локальные акты заявителя предусматривают выплату стимулирующего характера и премии, критерии оценки работы при определении размера выплат и премии заявителем соблюдены, Крымфиннадзор не доказал, что заявитель мог достигнуть лучший результат, используя меньший объем средств (л.д. 46-61 т. 5).

Крымфиннадзором подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении этих требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель должен соблюдать установленные приказом Минздрава России штатные нормативы; Минздрав Крыма не установил размер выплат стимулирующего характера и премии, а только согласовал критерии оценки работы (л.д. 71-79 т. 5).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Из письменных пояснений Минздрава Крыма следует, что этот участник с апелляционной жалобой не согласен, просит рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 98-101 т. 5).

В судебном заседании представитель Крымфиннадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Минздрава Крыма в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен определением от 17 октября 2017 года, копию которого получил 20 октября 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 67-69 т. 5).

18 октября 2017 года информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 70 т. 5).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося участника.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства – акт проверки, на основании которого вынесено оспариваемое представление (л.д. 2-75 т. 6), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

24 мая 2016 года начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО5 на основании акта плановой проверки соблюдения бюджетного законодательства № 13-22/02 от 22 апреля 2016 года (л.д. 2-75 т. 6) в адрес заявителя вынесено представление № 13-14/2021, резолютивной частью которого на заявителя возложена обязанность принять меры по устранению нарушений в части:

пункт 4 – сверхнормативного содержания в штатном расписании 1 ставки механика на общую сумму 103.120,77 руб.;

пункт 5 – выплаты стимулирующего характера (надбавка за интенсивность в труде, надбавка за высокие результаты работы) без установленного размера Минздравом Крыма на сумму 4.716.797,13 руб.;

пункт 6 – выплаты дополнительных стимулирующих выплат (премии) при отсутствии оснований и установленного размера Минздравом Крыма на сумму 312.480 руб. (л.д. 44-51 т. 1).

Возражения заявителя на представление Крымфиннадзором не удовлетворены, о чем свидетельствуют возражения и заключение на эти возражения (л.д. 52-110 т. 1).

Из названных акта проверки и представления следует, что основанием для принятия обжалованной части представления стали следующие обстоятельства.

По сверхнормативному содержанию в штатном расписании 1 ставки механика установлено, что с 25 октября 2015 года в штатное расписание включена ставка механика административно-хозяйственного и обслуживающего персонала с фондом оплаты труда 7.830 руб. в месяц. Такая же ставка введена в штатное расписание 2016 года.

Приказом № 446/1-ЛС от 30 октября 2015 года на эту должность переведен начальник материально-технического снабжения административно-хозяйственного и обслуживающего персонала ФИО6, которому за указанный период выплачена заработная плата в сумме 79.201,82 руб. и перечислено во внебюджетные фонды взносы - 23.918,95 руб., всего израсходовано 103.120,77 руб.

По данным бухгалтерского учета больница имела по состоянию на 01 ноября 2015 года три автомобиля, на 01 января 2016 года – 12 с учетом переданных в результате реорганизации поликлиники.

Данные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием (л.д. 101 т. 2), объяснением начальника планово-экономического отдела ФИО7 (л.д. 103 т. 2), показаниями спидометров 14 автомобилей (л.д. 93-94 т. 3), путевыми листами (л.д. 113 т. 3).

Заявитель не оспаривает введение в штатное расписание должности механика, но объясняется это производственной необходимостью и фактическим нахождением в пользовании больницы 16 транспортных средств (л.д. 2, 11-12, 104 т. 2, л.д. 3 т. 3).

Введение в штатное расписание больницы должности механика Крымфиннадзором квалифицировано как нарушение требований абзаца 3 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1.29 Штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (Приложение N 1), утвержденных Приказом Минздрава России от 09 июня 2003 года N 230 (ред. от 19 декабря 2003 года, далее - Штатные нормативы и Приказ Минздрава России N 230).

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными является установление арбитражным судом, что: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 2) этот акт (решение) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 1.1.29 Штатных нормативов предусматривает, что при наличии в гараже учреждения 15 - 25 единиц подвижного состава (автомобилей, тракторов, дорожных и др. машин), кроме электро- и автотележек и т.п. средств, предусмотрена одна должность механика гаража.

Данные Штатные нормативы утверждены Приказом Минздрава России N 230 в целях совершенствования организации и нормирования труда работников учреждений здравоохранения. Этот Приказ в Минюсте РФ не зарегистрирован, так как не носит необходимых для такой регистрации признаков нормативного правового акта. А потому несоблюдение его положений нельзя расценивать как нарушение требований законодательства.

Кроме того, Крымфиннадзором не доказан тот факт, что введение в штатное расписание такой должности и выплата по ней зарплаты с отчислениями во внебюджетные средства привели к излишнему расходу фонда оплаты труда. Напротив, заявитель обосновал производственную необходимость введения в штатное расписание такой должности.

Из установленных обстоятельств следует, что в штатное расписание заявителя введена должность не механика гаража, а механика административно-хозяйственного и обслуживающего персонала.

По выплатам стимулирующего характера (надбавка за интенсивность в труде, надбавка за высокие результаты работы) без установленного размера Минздравом Крыма на сумму 4.716.797,13 руб. установлено, что в период с 01 января по 30 сентября 2015 года без установленного Минздравом Крыма размера выплат 8 заместителям главного врача и главному бухгалтеру начислены и выплачены надбавки за интенсивность в труде и за высокие результаты работы в сумме 3.622.732,05 руб. и по этим выплатам начислены и перечислены взносы в государственные внебюджетные фонды в сумме 1.094.065,08 руб.:

заместителю главного врача по медицинской части ФИО8 – 425.816,59 руб.,

заместителю главного врача по кадрам ФИО9 – 445.704 руб.,

заместителю главного врача по хирургической помощи ФИО10 – 411.999,14 руб.,

заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО11 – 435.083,08 руб.,

заместителю главного врача по технике ФИО12 – 448.437 руб.,

заместителю главного врача по хозяйственной части ФИО13 – 438.562,71 руб.,

заместителю главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО14 – 415.962,53 руб.,

заместителю главного врача по экспертизе качества медицинской помощи и обязательному медицинскому страхованию ФИО15 – 150.000 руб.,

главному бухгалтеру ФИО16 – 451.167 руб.

Эти начисления произведены на основании приказов главного врача, заявлений о выполнении показателей и критериев оценки качества и эффективности деятельности каждого из заместителей и главного бухгалтера, докладных записок заместителя главного врача по экономическим вопросам, а также с учетом согласий комиссии Минздрава Крыма от 19 марта 2015 года № 179-186, 586 об использовании Перечня показателей и критериев для осуществления выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы заместителям главного врача (по медицинской части, по хирургической помощи, по экономическим вопросам, по хозяйственным вопросам, по технике, по кадрам, по гражданской обороне и мобилизационной работе, по экспертизе качества медицинской помощи и обязательному медицинскому страхованию) и главному бухгалтеру (л.д. 13-21 т. 2, л.д. 4-12 т. 3).

Крымфиннадзором действия заявителя квалифицированы как нарушение требований пункта 3.5 раздела 3 Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 605 (далее - Положение № 605).

Заявитель не оспаривает факт начисления выплат стимулирующего характера и их фактическую выплату работникам. Эти обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами – архивными ведомостями о выплатах стимулирующего характера (л.д. 105-113 т. 2, л.д. 103-110 т. 3), объяснением начальника планово-экономического отдела ФИО7 (л.д. 112 т. 3), названными выше согласиями комиссии Минздрава Крыма.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая надбавки компенсационного характера и стимулирующего характера, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

23 декабря 2014 года Постановлением Совета министров Республики Крым № 605 утверждено Положение об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым (в редакции на апрель 2015 года, далее - Положение № 605), пункт 3.5 которого предусматривал установление размера выплат стимулирующего характера Министерством здравоохранения Республики Крым.

26 апреля 2016 года на Официальном сайте Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru опубликовано Постановление Совета министров Республики Крым от 26 апреля 2016 года N 186 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 605", которым пункт 3.5 изложен в новой редакции, согласно которой размер и порядок выплат стимулирующего характера заместителям руководителя учреждения (организации) и главному бухгалтеру устанавливаются работодателем в соответствии с трудовым законодательством и подпунктами 6.3 - 6.8 раздела 6 настоящего Положения.

При этом, пункт 6.5 Положения № 605 (в редакции, действовавшей до 26 апреля 2016 года) предусматривал, что показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений (организаций) устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения (организации) с учетом специфики их деятельности и рекомендаций (а не обязательных согласований) Министерства здравоохранения Республики Крым.

Согласно пункту 6.2 Порядка определения размера заработной платы руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного приказом Минздрава Крыма № 368 от 25 декабря 2014 года, для заместителей руководителя и главного бухгалтера устанавливается самостоятельный перечень выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы, учитывающие целевые показатели эффективности деятельности учреждения, который согласовывается с Минздравом Крыма; выплата надбавок за высокие результаты работы осуществляется в пределах фонда заработной платы при условии обеспечения выплат обязательного характера всем работникам учреждения (организации).

Также выплаты стимулирующего характера предусмотрены Положением о порядке и условиях начисления стимулирующих выплат заместителям главного врача и главному бухгалтеру ГБУЗ РК "Ялтинская городская больница № 1", утвержденным приказом заявителя № 18 от 26 февраля 2015 года (л.д. 123-129 т. 1, л.д. 22-28 т. 2, л.д. 13-19 т. 3).

Из установленных обстоятельств и приведенных норм законодательства следует, что заявителем выплаты стимулирующего характера заместителям главного врача и главному бухгалтеру были произведены на основании локальных актов о критериях выплат, показатели для начисления таких выплат были согласованы с Минздравом Крыма, но без установленного Минздравом Крыма размера, что являлось нарушением требований действовавшего на тот период пункта 3.5 Постановления Совета министров Республики Крым № 605.

Однако Крымфиннадзором не доказано того факта, что размер произведенных выплат, исходя из примененных критериев, превысил требуемый; следовательно, нарушение публичного интереса, на защиту которого направлено вынесенное представление, отсутствует.

Такие обстоятельства являются основанием для признания пункта 3 представления Крымфиннадзора незаконным. Аналогичная позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20 апреля 2017 года N Ф10-989/2017 по делу N А83-2416/2016.

Кроме того, заслуживает внимания тот факт, что на момент проведения Крымфиннадзором проверки и вынесения представления пункт 3.5 Положения № 605 изложен в новой редакции, согласно которой размер и порядок выплат стимулирующего характера заместителям руководителя учреждения (организации) и главному бухгалтеру устанавливаются работодателем без согласования с Минздравом Крыма.

По выплатам дополнительных стимулирующих выплат (премий) на сумму 312.480 руб. установлено, что в феврале 2015 года без оценки выполнения показателей и критериев работы, решения комиссии Минздрава Крыма о размере и перечня стимулирующих выплат заявителем начислены и выплачены названным выше заместителям главного врача и главному бухгалтеру премии по 30.000 руб., всего - 240.000 руб., с отчислением взносов в государственные внебюджетные фонды - 724.480 руб. (л.д. 29 т. 6).

Эти выплаты были произведены на основании локальных актов и приказов больницы, лицевых счетов по начислению заработной платы.

Крымфиннадзор квалифицировал данные действия заявителя как нарушение требований пункта 3.5 Положения № 605, пункта 6.2 приказа № 368 от 31 декабря 2014 года, пункта 1.8 Положения о премировании работников ГБУЗ РК "Ялтинская городская больница № 1".

Заявитель не оспаривает факт начисления и выплаты премии без утвержденного Минздравом Крыма размера и перечня, но полагает, что в соответствии с действующими локальными актами имел право начислять и выплачивать своим работникам премии.

Как указано выше, статья 129 ТК РФ предоставляет право работодателю выплачивать не только заработную плату, но и стимулирующие выплаты, в том числе премии, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Коллективный договор Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Ялтинская городская больница № 1" (л.д. 78-100 т. 2) и Положение о премировании работников ГБУЗ РК "Ялтинская городская больница № 1" – приложение № 4 к названному Коллективному договору (л.д. 33-35 т. 2) предусматривают премирование работников, в том числе устанавливают, что премирование главного врача, его заместителей и главного бухгалтера проводится в порядке и размерах, установленных Минздравом Крыма (пункт 1.8 Положения).

При этом, согласно пункту 1.4 названного Положения премирование производится за счет экономии оплаты труда.

Приказом № 368 от 31 декабря 2014 года Минздрава Крыма утвержден Порядок определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым.

Во исполнение указаний пункта 4.1 названного приказа заявитель до 26 января 2015 года подал на утверждение в Минздрав Крыма свое Положение о порядке и условиях начисления стимулирующих выплат и определения размера заработной платы заместителям главного врача и главного бухгалтера (л.д. 123-129 т. 1). Это Положение утверждено приказом заявителя № 18 от 26 февраля 2015 года.

Пунктом 6.2 Порядка определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного приказом Минздрава Крыма от 31 декабря 2014 года N 368 (далее - Порядок № 368), для руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера устанавливается самостоятельный перечень выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы, учитывающий целевые показатели эффективности деятельности учреждения, который согласовывается с комиссией Минздрава Крыма.

Названным пунктом Порядка № 368 установлен образец документа - Оценка результатов и качества работы (приложение 3), но этот документ составляется для оценки результатов и качества работы руководителя. Это объясняется тем, что руководитель учреждения (организации) является работником Минздрава Крыма, а заместители такого руководителя и главный бухгалтер – работниками соответствующих учреждений (организаций), в которых действуют свои локальные акты, регулирующие оценку их работы.

В связи с чем, Крымфиннадзором необоснованно указано на нарушение заявителем пункта 6.2 Порядка № 368.

Из пункта 3.5 Положения № 605 следует, что этой нормой предусматривалось установление размера выплат стимулирующего характера как для главного врача лечебного учреждения, так и для его заместителей и главного бухгалтера Минздравом Крыма.

Однако на момент проведения проверки и принятия оспариваемого представления данный порядок изменен, в полномочия Минздрава Крыма входит только установление порядка и размера стимулирующих выплат относительно руководителей лечебных учреждений.

Крымфиннадзором не установлено, что произведенные выплаты премий привели к превышению требуемых или эти премии были рассчитаны с нарушением установленных критериев оценки эффективности работы конкретного работника; следовательно, Крымфиннадзор не доказал нарушение публичного интереса, на защиту которого направлено вынесенное представление.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 сентября 2017 года по делу № А83-3709/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

ПредседательствующийО.Г. Градова

СудьиН.П. ФИО17

ФИО1