Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А12-33589/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33589/2019
11 ноября 2019 года
город Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области в составе Я.Л. Сорока,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство+»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство+» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 03.09.2019 N 179-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Коммунальное хозяйство+» имеется состав вмененного правонарушения.

Общество является застройщиком многоэтажного жилого дома по ул. Ангарской, 88 в Дзержинском районе Волгограда (далее - жилой дом) на основании разрешения на строительство от 15.11.2017 № 34-Ки34301000-31158-2016, выданного администрацией Волгограда, со сроком действия до 31.10.2019. На строительство жилого дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее — контролирующий орган).

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

Правила утратили силу 23.03.2019 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 №259 "О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1683 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 259), вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, которое было произведено 15.03.2019.

В свою очередь с 23.03.2019 действует Приказ Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Как установлено п. 2 названного Приказа, он вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства”, то есть с момента прекращения действия Правил в соответствии с Постановлением № 259.

В соответствии с п. 3 Правил отчетность должна была представляться за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно п. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

При этом ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ установлено, что обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1 квартал 2019 года направлена Обществом в Инспекцию с сопроводительным письмом от 25.04.2019 почтовым отправлением 30.04.2019.

На основании задания от 15.05.2019 № 18 о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением застройщиком обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1 13.08.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением Обществом обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, за 1 квартал 2019 года.

Согласно данным отчетности застройщика за 1 квартал 2019 года, общее количество действующих договоров с начала строительства жилого дома составило 1 на общую сумму обязательств 1,736 млн. руб. В отчетном квартале договоры не заключались и не расторгались.

Как следует из представленной отчетности по состоянию на 31.03.2019 (номер входящей корреспонденции Инспекции 2240 от 07.05.2019), привлечение денежных средств участников долевого строительства не осуществлялось, что видно из разницы между строкой 1530 "Доходы будущих периодов: обязательства по ДДУ" и строкой 1230 "Оборотные активы: обязательства по ДДУ" бухгалтерского баланса по состоянию на 31.03.2019). Размер кредиторской задолженности на 31.03.2019 составил - 2,87 млн. руб. (строка 1520 «Кредиторская задолженность" бухгалтерского баланса по состоянию на 31.03.2019).

При проведении анализа установлено, что представленная 07.05.2019 Обществом отчетность, названная выше, содержит недостоверную информацию, а именно:

1) в пункте 3.4 раздела II отчетности недостоверно указан номер записи о регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости № 34:34:03:0116:0038. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от 12.10.2017 № 34/001/035/2017-48427, действительным номером государственной регистрации права на данный объект является 34:34:030116:229-34/001/2017-5;

2) в пункте 4.4 раздела II отчетности недостоверно указана информация о дате внесения изменений в разрешение на строительство и краткое описание внесенных изменений. В отчетности указано - "приостановление строительства от 27.03.2017". При предоставлении достоверной информации названный пункт не заполняться не должен, поскольку изменения в разрешение на строительство не вносились;

3) в пункте 6 раздела II отчетности планируемая стоимость строительства (создания) объекта, указанная в проектной декларации (далее - проектная стоимость строительства) по состоянию на дату получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства о долевом строительстве, и в пункте 8 того же раздела отчетности в отношении проектной стоимости строительства на отчетную дату указано неверное значение, а именно 545781 млн. руб. В действительности верным значением является 545,78 млн. руб.;

4) в соответствии с пунктом 11.1 раздела II отчетности размер денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по договорам участия в долевом строительстве на первую календарную дату отчетного периода, составил 1,736 млн. руб. Однако по данным бухгалтерского баланса на 31.03.2019 привлечение по договорам долевого участия отсутствует, что определяется разницей в величине, указанной в строке баланса 1530 "доходы будущих периодов", за вычетом значения, содержащегося в строке 1230 "дебиторская задолженность: обязательства по ДДУ";

5) в пункте 12.1 Раздела II отчетности недостоверно указана дата заключения первого договора, а именно 03.04.2018, что соответствует дате его подписания, в то время как верным значением является 17.04.2018, то есть дата государственной регистрации в соответствии с положениями п. 3 ст. 4 Закона № 214-ФЗ, согласно которым договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации;

6) в пункте 2 раздела III отчетности норматив целевого использования средств (Н2) указан в величине 1. Однако в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика" в области долевого строительства (далее - Постановление № 1683) на основании сведений, отраженных в отчетности, значение норматива целевого использования средств в отношении Общества составляет 0,13;

7) в пункте 3 раздела III отчетности указан норматив безубыточности (НЗ). Однако Постановлением № 1683 расчет данного норматива не предусмотрен;

8) в пункте 12 раздела IV отчетности недостоверно указан срок передачи объектов долевого строительства, (дата) предусмотренный договорами, а именно 31.10.2019, в действительности таким сроком является 27.03.2020, что следует из пунктов 4.1.2 договоров;

9) в нарушение требования, содержащегося в примечании 1 к форме отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за квартал, утвержденной приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", каждый лист отчетности не заверен и не подписан уполномоченным должностным лицом Общества как застройщика.

Впоследствии письмом от 30.07.2019 №38 (номер входящей корреспонденции Инспекции 3747 от 30.07.2019) Обществом 30.07.2019 в Инспекцию представлена скорректированная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1 квартал 2019 года (далее - корректировочная отчетность). В состав корректировочной отчетности включены отчеты по формам Порядка, бухгалтерская отчетность.

Согласно данным корректировочной отчетности застройщика за 1 квартал 2019 года, общее количество действующих договоров с начала строительства жилого дома составило 1 на общую сумму обязательств 1,736 млн. руб. В отчетном квартале договоры долевого участия не заключались и не расторгались.

В соответствии с корректировочной отчетностью по состоянию на 31.03.2019 привлечение денежных средств участников долевого строительства не осуществлялось, что следует из разницы значений строк 1530 "Доходы будущих периодов: обязательства по ДЦУ" и 1230 "Оборотные активы: обязательства по ДДУ" бухгалтерского баланса на 31.03.2019.

Кроме того, исходя из корректировочной отчетности размер кредиторской задолженности Общества по состоянию на 31.03.2019 составил 2,87 млн. руб., что следует из значения строки 1520 "Кредиторская задолженность" бухгалтерского баланса по состоянию на указанную дату.

При проведении анализа данных корректировочной отчетности выявлено, что корректировочная отчетность также, содержит недостоверную информацию, а именно:

1) в пункте 3.4 раздела II корректировочной отчетности недостоверно указан номер записи о регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости 34:34:03:0116:0038 вместо 34:34:030116:229-34/001/2017-5:

2) в пункте 4.4 раздела II корректировочной отчетности снова недостоверно указана информация о дате внесения изменений в разрешение на строительство и краткое описание внесенных изменений, поскольку указано, что строительство приостановлено 27.03.2017 при том, что данный пункт заполняться не должен, поскольку соответствующие изменения в разрешение на строительство не вносились);

3) в пункте 6 раздела II корректировочной отчетности планируемая стоимость строительства по состоянию на дату получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства о долевом строительстве и в пункте 8 корректировочной отчетности, в котором отмечается проектная стоимость строительства на отчетную дату, указано неверное значение данной величины, а именно 545 781 млн. руб., в то время как в действительности такое значение составляет 545,78 млн. руб.;

4) в пункте 12 раздела IV корректировочной отчетности недостоверно указан срок передачи объектов долевого строительства (дата) предусмотренный договорами, то есть "31.10.2019", в то время как верным значением является "27.03.2020".

5) в нарушение пункта 8 Порядка корректировочная отчетность (включая приложения) не прошита и не пронумерована.

6) вопреки требованию, содержащемуся в примечании 1 к форме отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за квартал, утвержденной приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", каждый лист корректировочной отчетности не заверен и не подписан уполномоченным должностным лицом застройщика.

Таким образом, представленная 30.07.2019 в Инспекцию Обществом корректировочная отчетность содержит недостоверную информацию, что зафиксировано в отчете от 13.08.2019 о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, ООО "Коммунальное хозяйство+" за 1 квартал 2019 года.

19.08.2019в связи с выявлением перечисленных выше нарушений консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1 в отношении Общества с участием его законного представителя директора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При составлении названного выше протокола в графе о разъяснении прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации, а именно об отсутствии обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, включая родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков, а также ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника а также иными правами, предусмотренными КоАП РФ, ФИО2 оставил запись, что приведенные выше права разъяснены ему не были.

Кроме того, в графе "объяснения физического лица, представителя юридического лица" протокола об административном правонарушении, названном выше, ФИО2 оставил запись о том, что с его стороны имеется ходатайство о предоставлении акта проверки и ознакомлении с материалами дела. В связи с наличием указанной записи в протоколе об административном правонарушении Инспекцией в адрес Общества было направлено письмо от 27.08.2019 № 27-07/3358, в котором сообщается, что, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат акта проверки, то направление копии такого документа Обществу не представляется возможным. Кроме того, в данном письме содержится разъяснение, что ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении ФИО2 лично либо направленный им уполномоченный представитель вправе в помещении Инспекции в установленное время ее работы, то есть в любой рабочий день с 8 час. 30 м. до 12 час. 00 м. и с 13 час. 00 м. до 17 час. 30 м. (с учетом обеденного перерыва).

Указанное письмо было получено Обществом 30.08.2019 (почтовый идентификатор 40006635382267).

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2019 № 179-Д вынесено Инспекцией в отношении Общества с участием ФИО2, а также защитника Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.07.2019 № 12.

Данным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб., то есть в размере, приближенному к минимальному, предусмотренному санкцией ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении виновных юридических лиц.

При назначении административного наказания Обществу было учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАПРФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, а именно один год.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 № 169-Д, вступившим в законную силу 26.03.2019, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. Сумма административного штрафа в размере 50 000 руб., наложенного названным постановлением, перечислена в бюджет судебными приставами-исполнителями платежными поручениями от 16.07.2019 № 461078 и от 22.07.2019 № 542776.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Отсутствуют доказательства невозможности соблюдения ООО «Коммунальное хозяйство+» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Обществу было учтено наличие такого отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, а именно один год.

Доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях отклоняются.

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, изложены в тексте протокола об административном правонарушении, с которым представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица был ознакомлен, наличии отметки указанного представителя о не разъяснении ему этих прав и обязанностей, не свидетельствует о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, влекущих незаконность вынесенного постановления.

В отношении не ознакомления общества с актом проверки суд отмечает, что основанием для возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае послужили результаты проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, ООО "Коммунальное хозяйство+" за 1 квартал 2019 года, которые зафиксированы в отчете от 13.08.2019. Акт проверки не составлялся.

С иными материалами проверки, в частности отчетом по результатам проверки, Общество имело возможность ознакомиться, о чем было разъяснено Инспекцией в письме от 27.08.2019 № 27-07/3358.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Как указано в п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАПРФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство+» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 03.09.2019 № 179-Д о признании общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Я.Л. Сорока