Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А43-26306/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26306/2023


г. Нижний Новгород 21 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена 07 ноября 2023 года

Дата изготовления мотивированного решения 21 ноября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ИП ФИО1 (ОГРНИП304526022600108, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 30.05.2023 №5/3009/2/663/23 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась ИП ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 30.05.2023 №5/3009/2/663/23 по делу об административном правонарушении.

Определением от 14.09.2023 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель в обоснование своих требований указывает на то, что административным органом не доказан состав вмененного административного правонарушения.

07.11.2023 вынесена резолютивная часть решения. 16.11.2023 от административного органа в материалы дела поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, консультантом Нижегородского отдела УАТиМК ФИО2 в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 05.04.2023 в 15 час. 10 мин. по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Нижне-Волжская наб., д.17 (ул.Рождественская, д.39) (акт обнаружения достаточных данных №655 от 06.04.2023) выявлено: ИП ФИО1 допустила ненадлежащее содержание контейнерной площадки, а именно, отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую территорию, асфальтовое или бетонное покрытие удобный подъездной путь с твердым покрытием, территория контейнерной площадки не очищена от мусора в радиусе 10 метров, чем нарушена ч.8 ст.9 Закона Нижегородской области «В обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», принятого Законодательным собранием от 10.09.2010 №144-З.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 23.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении №5/3009/2/663.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 30.05.2023 вынесла постановление № 5/3009/2/663/23 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением от 30.05.2023, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи.

Ч.2 названной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.8 ст.9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, а именно, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 05.04.2023 в 15 час. 10 мин. по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Нижне-Волжская наб., д.17 (ул.Рождественская, д.39) (акт обнаружения достаточных данных №655 от 06.04.2023) выявлено, ИП ФИО1 допустила ненадлежащее содержание контейнерной площадки - отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую территорию, асфальтовое или бетонное покрытие удобный подъездной путь с твердым покрытием, территория контейнерной площадки не очищена от мусора в радиусе 10 метров.

Между тем, из представленных материалов административного дела не представляется возможным установить, по какому именно адресу было обнаружено правонарушение.

В оспариваемом постановлении указан адрес: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Нижне-Волжская наб., д.17 (ул.Рождественская, д.39).

В заявке на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Нижний Новгород указан адрес: ул.Нижне-Волжская наб. у д.17/2 (во дворе). В Приложении к названной заявке указан адрес: ул.Нижне-Волжская наб., д.17/2 П13, П24.

В акте №655 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения указано, что проверка была проведена по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Рождественская, д.39. В приложенных фотографиях указан этот же адрес.

Исходя из содержания письма от 27.12.2022 №16091 ООО «Нижэкология» адресованное административному органу следует, что вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных по адресам ул. Рождественская, д.39 и ул.Нижне-Волжская наб., д.17 осуществляется согласно заключенным договорам у следующих потребителей: ООО «КЛАН», ИП ФИО1, ЗАО «НРАЖДАНСТРОЙ-НН», ИП ФИО3, ООО «ЭЛЕГАНС», ООО «БПАРИН КЛАБ», ООО «ИЗУМРУД», ООО «ПРЕСТИЖ И КО», ИП ФИО4

Так же в соответствии с постановлением от 29.11.2022 №1556/5/22 предприниматель ранее была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, где речь идет об адресе: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Нижне-Волжская наб., д.17/2.

Кроме того, согласно представленным материалам административного дела Предпринимателем в ходе рассмотрения административного дела в адрес заинтересованного лица были представлены возражения в отношении Акта №655 от 06.04.2023. В данных возражениях предприниматель, в том числе, ссылается на несоответствие адресов в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, где указан адрес: ул.Рождественская, д.39. При этом, адрес места нахождения магазина «Большая мода», расположенного на 1 этаже нежилого помещения п. 13, многоквартирного дома по адресу ул. Нижне-Волжская наб., д. 17/2, принадлежащий предпринимателю на праве долевой собственности. Почтовый адрес многоквартирному дому был присвоен на основании Распоряжения Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода №1491-р от 26.05.2005 «Об уточнении почтового адреса Нижне-Волжская наб., д. 17/2». Здание под номером №39 по ул.Рождественская является самостоятельным отдельно стоящим нежилым здание, что подтверждается Распоряжением Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода №760-р от 25.03.2002 «Об уточнении почтового адреса ул.Рождественская, д.39».

Согласно оспариваемому постановлению какая-либо оценка названным доводам предпринимателя административным органом не была дана.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, предприниматель указывает на те же обстоятельства, касающиеся несоответствия адресов.

При этом, каких-либо возражений или пояснений по данным доводам предпринимателя со стороны административного органа так же не представлены.

Таким образом, в названных выше документах фигурирую разные адреса, доказательств того, что это адрес проверки одного и того же места в материалы дела не представлено.

Ввиду изложенного административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом правонарушении, поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о вине Общества в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу вышеизложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления о назначении административного наказания полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304526022600108, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 30.05.2023 №5/3009/2/663/23 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов