Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А19-16552/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16552/2020
г. Иркутск
08 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2021г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665730, Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, улица Юбилейная, дом 10)

к Службе государственного экологического надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным постановления от 09.09.2020г. № 187,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от административного органа: ФИО1 - представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления от 09.09.2020г. № 187 Службы государственного экологического надзора Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.11.20 20 производство по делу №А19-16552/20 приостановлено до даты вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-16529/2020.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12.04.2021г. производство по делу возобновлено.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дополнений не направил.

Представитель ответчика требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

В Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (правопреемник -Служба государственного экологического надзора, в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 24.10.2019г. № 250-уг) от первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Иркутской области поступила служебная записка №СЛ-66-706/2020 от 12.03.2020г., согласно которой представлен список недропользователей, не представиших ежегодные отчеты по формам 5-ГР, 2-ЛС за 2019 год.

На основании вышеизложенного ответчик пришел к выводу о нарушении ООО «Карьер» п.7.5.1 соглашения к лицензии на пользование участком недр местного значения №ИРчн00010 ТЭ.

09.09.2020г. Старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, вынесено постановление №187 о привлечении ООО «Карьер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с выводами инспектора, отраженными в постановлении №187 от 09.09.2020г., ООО «Карьер» обратилось с заявлением об оспаривании указанного постановления в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Карьер» является недропользователем на основании лицензии №ИРчн00010 ТЭ на право пользования участком недр местного значения, с целевыми назначениями и видами работ: «Разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Месторождение «Веселое». Указанный участок недр расположен на территории Чунского районного муниципального образования Иркутской области, в 4,7 км. Восточнее п. Лесогорский, на правобережье р. Уда.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 18.05.2020г. основным видом деятельности общества является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД-42.11).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.1.1. соглашения об условиях недропользования к лицензии ИРчн 00010 ТЭ недропользователь обязуется обеспечить выполнение следующего основного условия: начать добычные работы не позднее девяти месяцев со дня государственной регистрации лицензии», т.е. не позднее 20.10.2017г.

Пунктом 7.5.1 соглашения об условиях недропользования к лицензии установлена обязанность недропользователя представлять в Министерство и Иркутский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» безвозмездно до 5 февраля ежегодный отчет, включающий данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании при первичной переработке, данные о вскрышных породах и отходах производства по форме, утвержденной в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых (форма 5-ГР) статистическую отчетность по форме 2-ЛС.

В ходе проверки Службой государственного экологического надзора установлено, что по состоянию на 20.03.2020г. отчеты по формам 5-ГР и 2-ЛС в Министерство представлены не были.

По результатам проведенной проверки Службой государственного экологического надзора в отношении ООО «Карьер» составлен протокол №186 от 22.06.2020г. об административном правонарушении и возбуждено административное производство по ч.2 ст.7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением № 187 ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение о порядке лицензирования), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона № 2395-1).

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона № 2395-1. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

На основании статьи 12 Закона № 2395-1 о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Исходя из части 7 статьи 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьёй 49 Закона № 2395-1 виновные несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Службы государственного экологического надзора Иркутской области №186 от 09.09.2020г. ООО «Карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

В постановлении о привлечении общества к административной ответственности административный орган пришел к выводу о том, что поскольку в соответствии с представленной служебной запиской Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии ФИО2, ООО «Карьер» не представляло ежегодную статистическую отчетность по формам 5ГР, 2ЛС за 2019г., нарушая пункт 7.5.1 соглашения об условиях недропользования к лицензии, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», в действиях ООО «Карьер» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вменяя обществу правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что согласно условиям пользования недрами к лицензии на пользование недрами от 15.11.2019 ГКГ 01859 ГЭ (п. 5.2) ООО «Карьер», как недропользователь представляет в министерство информацию в установленные им сроки (до 5 февраля года, следующего за отчетным) статистическую отчетность: 5ГР, 2ЛС за 2019г., При этом ООО «Карьер», являясь пользователем недр, не представило вышеуказанную отчетность за 2019 год.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона № 2395-1). Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса. Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28 сентября 2015 года N 303-АД15-9034, от 26 ноября 2015 года N 302-АД15-15122, от 19 мая 2016 года N 308-АД16-1204, от 18 апреля 2016 года N 302-АД15-20124, а также постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2017 по делу N А58-2408/2017.

Однако ни из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, ни из иных материалов административного дела не следует, что административным органом устанавливался и подтверждается какими - либо документами

факт непосредственного пользования недрами, тогда как привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно при условии непосредственного пользования недрами независимо от периода, в

котором лицензиат осуществлял это пользование.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлено доказательств, соответствующих критериям статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, потверждающих осуществление ООО «Карьер» пользования недрами на лицензионном участке «Месторождение «Весёлое».

Возражая против довода ответчика об осуществлении заявителем пользования недрами, заявитель ссылаося на участке недр «месторождение «Веселое» 12.08.2020г. осуществлялась незаконная добыча полезных ископаемых неизвестными лицами.

По данному факту 12.11.2020г. СО ОМВД России по Чунскому району возбуждено уголовное дело №12001250079000628; постановлением от 12.11.2020г. ООО «Карьер» в лице генерального директора ФИО3 признано потерпевшим.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ административный орган в оспариваемом постановлении не дал надлежащей правовой оценки указанным доводам общества.

Как следует из материалов дела, разделом 5 соглашения к лицензии предусмотрена этапность освоения недр: а) подготовить и согласовать технический проект разработки участка недр; б) после получения согласования технического проекта разработки участка недр, оформить горноотводной акт, закрепить межевыми знаками угловые точки горного отвода до начала добычных работ, установить аншлаги на участке недр; в) начать добычные работы не позднее девяти месяцев со дня государственной регистрации лицензии т.д.

Как указано в оспариваемом постановлении, действия, указанные в п.7.5.1 соглашения к лицензии, в указанные сроки выполнены не были, в связи с чем должностным лицом сделан вывод о нарушении обществом условий данного соглашения, что и послужило основанием привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, (служебная записка Министерства №СЛ-66-1386/20 от 25.05.2020 г.), технический проект отсутствует, а согласно представленнымотчетам, добыча не велась. Данный факт административным ответчиком не оспорен и подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А19-16529/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» к Службе государственного экологического надзора Иркутской области о признании незаконным постановления от 09.09.2020г. № 186.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которогопредусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий – непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в нем также изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, при этом административным органом вопрос наличия в действиях (бездействиях) общества состава и субъективной стороны в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался, вина общества не установлена.

В постановлении административный орган ограничился лишь формальной ссылкой на то, что обществом не представлены ежегодные отчеты по формам 5-ГР, 2-ЛС за 2019 год, однако не исследовал обстоятельство непосредственного осуществления обществом пользования недрами (осуществления каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона № 2395-1).

На основании вышеизложенного суд полагает, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчиком не исследовался вопрос о вине заявителя во вменяемом правонарушении, административным органом также не была дана оценка действиям (бездействию) общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, административный орган, в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт наличия в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, основанием для отмены оспариваемого постановления является также пропуск срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из указанного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год по ст. 7.3 КоАП РФ применяется за правонарушения в области охраны собственности.

В рассматриваемом случае административный орган вменил обществу Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в связи с чем в данном случае срок давности привлечения к ответственности должен составлять два месяца.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности от 09.09.2020г. № 187 нарушение соглашения об условиях недропользования допущено 12.03.2020г.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности начал исчисляться не позднее 13.03.2020г. и истек 14.05.2020г.

Вместе с тем, постановление о привлечении общества к административной ответственности № 187 вынесено 09.09.2020г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является незаконным и подлежат отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 09.09.2020г. № 186 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко