Резолютивная часть решения от 5 октября 2017 г. по делу № А71-12714/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011,  г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-12714/2017
г. Ижевск
06 октября 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск  об оспаривании постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск,  при участии  потерпевшего ФИО1 г.Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и  представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  от  17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

 Ответчик требования  заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. ФИО1 требования  заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

02.10.2017 подписана и 04.10.2017 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.10.2017 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в  Удмуртский УФАС России  поступила жалоба  ФИО1 на действия АО  «Газпром газораспределение Ижевск», навязывающего  невыгодные условия договора  и технических условий подключения к сети газораспределения.

В ходе проверки установлено, что в  АО  «Газпром газораспределение Ижевск» поступила заявка (вх. от 01.11.2016 № 3624)  ФИО1 об осуществлении присоединения к сетям  газораспределения объекта - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с планируемой величиной максимального часового расхода газа 3,2куб. м/час.

На основании заявки АО «Газпром газораспределение Ижевск» подготовило  ФИО1 договор от 24.11.2016 №1-2383-23/2016 о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

ФИО1  отказался от подписания  такого договора, направив мотивированный отказ (вх. №6372 от 14.12.2016), и  вновь просил   заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сетям АО «Газпром газораспределение Ижевск»,   с учетом внесения изменений в договор.

 АО «Газпром газораспределение Ижевск» письмом от 13.01.2017 №01-19/80 направило ФИО1 проект договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 09.01.2017 №1-48-23/2017, а также технические условия подключения объекта к газораспределительной сети   от 09.01.2017 №2-05-И-ТУ/2017.

Согласно п. 1.1  проекта договора о подключении АО «Газпром газораспределение Ижевск» (исполнитель)  на основании заявки ФИО1   (заявителя)  обязуется осуществить подключение объекта капитального строительства, а именно жилого дома,  расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения,  с учетом  обеспечения максимальной нагрузки, указанной в технических условиях, а  заявитель обязуется оплатить услуги  исполнителя по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 2.1.1 предусмотрена обязанность заявителя в срок до 09.11.2018  представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

ФИО1 отказался от подписания договора, в соответствии с мотивированным отказом от 30.01.2017 вх.№394, предложив внести изменения в  условия договор, в т.ч., касающиеся обязанности по  представлению проектной документации.

Согласно протоколу урегулирования разногласий от 20.02.2017 №01-19/363 по п. 2.1.1 договора   заказчику предложено  представить   исполнителю  согласованную на соответствие техническим условиям проектную документацию на сети газопотребления (проект газоснабжения), а также представить раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Также  заказчику представлены  технические условия  подключения,  в которых в разделе «Диаметр, материал трубы, вид прокладки, координаты в точке подключения» которых указано: d 32мм, от проектируемого отключающего устройства на границе земельного участка. В п. 1 технических условий указано, что проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы должны выполнять организации, вступившие в СРО и имеющие свидетельство о допуске  к работам по проектированию и строительству (п. 4.1 СП 62.13330.2011).

Антимонопольным органом  на основании положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  п. 2, подп. «д» п. 37,  подп. «б» п. 97, п. 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314,  п. 2 Перечня  видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009, сделан вывод о том, что АО «Газпром газораспределение», являясь субъектом естественных монополий, необоснованно навязывает ФИО1  невыгодные условия договора и технических условий подключения сети газопотребления к сети газораспределения в части требований п. 2.1.1. договора,  раздела технических условий «Диаметр, материал трубы, вид прокладки, координаты в точке подключения» и п. 1 технических условий, выразившиеся  в  отсутствии указания в технических условиях точки  подключения и включение  в  технические условия требования о выполнении проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ  только организациями, вступившими в СРО и имеющими свидетельства о допуске  к работам.

28.06.2017 Удмуртским УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ЕС06-07/2017-40А по факту совершения АО «Газпром газораспределение Ижевск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в присутствии представителя ФИО2 по доверенности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель АО «Газпром газораспределение Ижевск»  был извещен определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2017.

17.07.2017 Удмуртским УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ЕС06-07/2017-40А о наложении на АО «Газпром газораспределение Ижевск» штрафа в размере 100000руб. по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в присутствии представителя ФИО3 по доверенности. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Ижевск» было извещено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от  28.06.2017.

17.07.2017 Удмуртским УФАС России  также вынесено  представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  от  17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А, согласно  которому АО «Газпром газораспределение Ижевск» необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а именно довести до сведения сотрудников АО «Газпром газораспределение Ижевск» распорядительным документом руководителя (приказом) указание: о недопустимости включения в договоры о подключении, технические условия, протоколы урегулирования разногласий к сетям газораспределения условия о предоставлении заявителями согласованной проектной документации на сети газопотребления (проект газоснабжения) в случаях, когда действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено составление и согласование проектной документации; необходимости указания в технических условиях на подключение сведений о точке подключения; недопустимости включения в технические условия о подключении положения о том, что работы должны выполняться только организациями, вступившими в СРО в случаях, когда действующим законодательством прямо не предусмотрено выполнение таких работ при наличии допуска СРО. О выполнении представления необходимо письменно уведомить Удмуртское УФАС России в месячный срок со дня его получения.

Несогласие заявителя с указанным постановлением и представлением  послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск»  указало, что  в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,  в связи с отсутствием факта нарушения Правил  подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Вывод  антимонопольного органа о том, что  общество навязывает ФИО1 невыгодные условия договора о подключении по разработке проектной документации на сети  газопотребления основан  на письме ФАС России от 15.05.2017 № СП/32350/17. Однако,  указанный документ не является нормативным актом. Требования к разработке проектной документации объекта капитального строительства регламентированы нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а требования к разработке проектной документации к сетям газоснабжения регламентированы  специальными нормами о газоснабжении,  именно при применении  данных норм обеспечиваются требования пожарной безопасности.  Так, необходимость  разработки проектной документации на сети газопотребления   следует из  положений  п.п. 4.5, 4.6, 4.15, 10.2.1, 10.6.1, 10.6.2  СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы», п.13 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, п. 83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  п. 6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613. Такой вывод следует также из писем Минстроя  РФ от 02.06.2015 № 16968-АЧ/04, от 17.07.2015 № 22764-ОГ/08, от 20.07.2015 № 23031-ОГ/04. Поэтому  вывод в письме ФАС России от 15.05.2017 № СП/32350/17  противоречит специальным нормам, регулирующим деятельность  по строительству сетей газораспределения и газопотребления. Также  из толкования положения ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что  отсутствие осуществление подготовки проектной документации  при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не исключает разработку проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка потребителя. Письма Ростехнадзора от 20.04.2017 №00-06-04/1039 и Минстроя России от 20.03.2017  № 8652-АГ/08 в адрес  общества не представлены, в общем доступе правовых баз отсутствуют, не опубликованные в установленном порядке акты  не влекут правовых последствий, на данные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.   

В технических условиях   точка подключения с проектируемой сетью газораспределения и сетью газопотребления определена. При этом,  схему (план) такого земельного участка заявитель  предоставляет в виде ситуационного плана, границы земельного участка обозначаются им схематично, без указания каких либо расстояний, поэтому более точные координаты данной точки определяются проектировщиком и заказчиком при выполнении проектных работ, в дальнейшем корректируются в исполнительно-технической документации.  Обязанность  АО «Газпром газораспределение Ижевск» указывать в  технических условиях конкретные координаты точки подключения  не установлена.

В п. 1  технических условий   включено  положение о  выполнении  проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ организациями, вступившими  в СРО,  в соответствии с  п. 4.1. СП 62.13330.2011.  При этом  в определении о возбуждении дела об административном правонарушении  антимонопольным органом не  было указано в качестве нарушения  данное  положение  п. 1  технических условий. Правомерность включения  данного  положения в п. 1 технических условий  подтверждается письмом  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.06.2015 № 16968-АЧ/04.

Административный орган  считает требования не подлежащими удовлетворению, указав, что включение в  договор от 09.01.2017 с учетом протокола от 20.02.2017  условий о возложении на  ФИО1  обязанности по предоставлению проектной документации на сети газопотребления (проекта газоснабжения) неправомерно.  При этом, ФИО1 не направлял в АО «Газпром газораспределение Ижевск» заявление о согласии подготовить проектную документацию, напротив, своим письмом ФИО1 выразил несогласие с возложением на него такой обязанности. Поскольку ФИО1 обратился в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» в целях подключения к сетям газораспределения объекта - жилого дома, то с учетом положений ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  проектная документация на объект индивидуального жилищного строительства не разрабатывается,  соответственно не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения  данного объекта, находящиеся в границах земельного участка потребителя.  Неправомерно  отсутствие указания  в технических условиях  от 09.01.2017 о точке подключения как о месте соединения сети газораспределения с сетью газопотребления согласно п. 2  Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Также неправомерно включение  в технические условия  положения о том, что   проектные, строительно-монтажные   и   пуско-наладочные   работы   при   строительстве объекта индивидуального жилищного строительства могут проводить только организации, вступившие в СРО и имеющие свидетельство о допуске к работам. Таким образом, АО «Газпром газораспределение», являясь субъектом естественных монополий, необоснованно навязывает ФИО1  невыгодные условия договора и технических условий подключения сети газопотребления к сети газораспределения.

ФИО1 в отзыве указал о необоснованности заявленного требования. АО «Газпром распределение Ижевск» навязывает ФИО1 невыгодные условия договора и технических условий подключения сети газопотребления. С учетом положения ч. 12 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Положения  о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, п. 20 ч.2 ст. 2 Федерального  закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при архитектурно-строительном проектировании объекта капитального строительства сети инженерно-технического обеспечения такого объекта подлежат включению в состав проектной документации объекта капитального строительства. Поэтому на основании ч. 3 ст. 48  указанного Кодекса при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства осуществление подготовки проектной документации не требуется, в т.ч., не требуется разработка проектной документации и на сети  инженерно-технического обеспечения такого объекта. Указанная позиция изложена в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2016 №310-КГ15-20098, а также письме Минстроя  России Заявителем в технических условиях неправомерно не указана точка подключения в установленном порядке, а также  неправомерно указано о выполнении проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ только организациями, вступившими в СРО.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 стать 9.21 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного  Федерального закона услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил №1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» оказывает услуги по транспортировке природного газа потребителям, следовательно, осуществляет деятельность в сфере естественной монополии.

Согласно п.2 Правил №1314 подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения признается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства;  точкой  подключения- - место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

В пункте 3 Правил  №1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения  (подпункт а); выдача технических условий (подпункт б); направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении) (подпункт в); заключение договора о подключении (подпункт г); выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении (подпункт д); получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации) (подпункт е); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (подпункт ж).

При получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. м, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II названных Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI этих Правил, проект договора о подключении (пункт 38 Правил № 1314).

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

 При этом исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами (пункт 72 Правил № 1314).

В случае если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не допускается (пункт 73 Правил № 1314).

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункт 81 Правил № 1314).

В силу подпункта «з» пункта 83 Правил  № 1314  договор о подключении содержит следующие существенные условия, в т.ч. технические условия, включающие,  в том числе информацию, указанную в пункте 37 настоящих Правил.

Так, согласно  п. 37  Правил №1314  технические условия, направляемые заявителю исполнителем в течение 22 рабочих дней со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), дополняются следующей информацией:) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Согласно п.97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения.

Согласно п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан,  в т.ч. осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения (подпункт а); проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (подпункт б); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (подпункт в).

В соответствии с подпунктом «б» статьи 100 Правил № 1314 заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Пункт 104 Правил запрещает навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 48 Гр РФ  проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом согласно части  10 статьи  1 ГрК РФ  объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 6, 23  части 2  статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3), здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу части 12 статьи 48 Гр РФ в состав проектной документации объекта капитального строительства включаются, в т.ч., сведения о сетях инженерно-технического обеспечения.

Положением о составе разделов проектной документации и  требованиях к их содержанию, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №86, предусмотрен соответствующий раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решения».

В силу пунктов  20, 21  части 2  статьи  2 Закона № 384-ФЗ сетью инженерно-технического обеспечения признается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений; системой инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности

Соответственно, при архитектурно-строительном проектировании объекта капитального строительства сети инженерно-технического обеспечения такого  объекта подлежат включению в состав проектной документации объекта капитального строительства.

Поэтому, положения части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющие необязательность разработки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), распространяются не только на строительную часть данных объектов, но и на инженерно-технические решения (сети инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства).

Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 20.04.2016 № 310-КГ15-20098.

Данный вывод  также  подтверждается  письмами ФАС России от 15.05.2017 № СП/32350/17,  Минстроя России от 08.07.2015 № 21721-ОГ106.

Как следует из материалов дела, на основании заявки ФИО1 от 01.11.2016 №3624  о подключении (технологическом присоединении) жилого дома, расположенного по адресу: <...> к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ижевск» подготовлен договор от 09.01.2017 № 01-48-23-2017,  п. 2.1.1 которого  с учетом протокола урегулирования разногласий от 20.02.2017 №01-19/363 предусмотрено условие о  представлении   заявителем согласованной на соответствие техническим условиям проектной документации на сети газопотребления (проект газоснабжения), предоставлении раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, включающим сведения об инженерном оборудовании, сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

Однако,  разработка проектной документации на  указанный   жилой дом не требуется, соответственно не требуется  разработка проектной документации  на сети инженерно-технического обеспечения в пределах  границ  земельного участка заявителя,  являющиеся частью данного объекта.

При этом, ФИО1 добровольное волеизъявление на разработку проектной документации не выражал, напротив,  направил  обществу  мотивированный отказ от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям, в котором просил исключить обязанность по разработке проектной документации из договора о подключении.

Поэтому  включение  в договор  от  09.01.2017 № 01-48-23-2017  условия о  разработке  заявителем проектной документации противоречит части 3 статьи 48 Гр РФ,  подпункту «б» пункта 97, пункту 104 Правил № 1314.

Также в разделе «Диаметр, материал трубы, вид прокладки, координаты в точке подключения» технических условий  от 09.01.2017 №2-05-И-ТУ/2017 указано d 32мм, от проектируемого отключающего устройства на границе земельного участка, что противоречит  пункту  2, подпункту «д» пункта  37 Правил № 1314, поскольку не содержит указание о точке подключения как о месте соединения сети газораспределения с сетью газопотребления  с учетом положения  пункта  2 Правил №1314.

Данный вывод подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 09.06.2017 № ЦА/38980/17.

Кроме того, в п. 1 данных технических условий  указано, что проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы должны выполнять организации, вступившие в СРО и имеющие свидетельства о допуске к работам по проектированию и строительству со ссылкой на п. 4.1. СП 62.13330.2011.

Из положения абзаца 3 пункта 4.1* «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением N 1», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780,  следует, что  проектные и строительные работы по сетям газораспределения и газопотребления должны осуществляться организациями, имеющими свидетельство о допуске к соответствующим видам работ.

Однако,   согласно изменениям № 2, утвержденным Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 878/пр, данный абзац исключен с 04.06.2017.

Поэтому на  момент составления протокола об административном  правонарушении  и вынесения оспариваемого  постановления  данное положение не действовало.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 48 Гр РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицам.

Согласно п. 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624  утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, пунктом 2 которого предусмотрено, что  указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).

Поэтому действующим законодательством не предусмотрено, что проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы в отношении объектов индивидуального жилищного строительства могут проводить только организации, вступившие в СРО и имеющие свидетельства о допуске к работам.

Суд считает, что включение  в пункт  1  технических условий от 09.01.2017 №2-05-И-ТУ/2017  данного  условия  нарушает пункт 104 Правил.

Указанные действия АО «Газпром газораспределение Ижевск»  образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований   Правил  № 1314. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил. 

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Соответствующие доводы заявителя об  отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск»   состава вменяемого правонарушения, судом отклоняются как противоречащие материалам дела. 

Доводы  заявителя о необходимости предоставления  проектной документации на сети газопотребления  со ссылкой на приведенные  положения СНиП, Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, ГОСТ,  Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, письма Минстроя РФ  судом отклоняются, так как не опровергают вышеприведенные нормативные положения.

Также отклоняются  судом доводы заявителя о необходимости предоставления  проектной документации на сети газопотребления  согласно установленным  специальными нормами о газоснабжении  требованиям со ссылкой  на то, что   только  при применении  данных норм обеспечиваются требования пожарной безопасности.  Из  положений   п. 98 Правил № 1314 следует, что  непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, т.е.  и на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования, после осуществления указанных действий газораспределительной организацией с потребителем подписывается акт  о готовности сетей газопотребления. При этом действующим законодательством не предусмотрено, что проверка фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности возможна исключительно только при наличии проекта газоснабжения.

Судом отклоняются  доводы заявителя об отсутствии указания в определении о возбуждении дела об административном правонарушении правонарушения в виде неправомерного указания в технических условиях положения, касающегося  выполнения проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ только организациями, вступившими в СРО и имеющими свидетельство о допуске,  поскольку факт совершения данного нарушения установлен в протоколе об административном правонарушении от 27.06.2017 № ЕС06-07/2017-40А, являющимся доказательством по делу.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд  считает, что  отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного,  оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании части  1 статьи  29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В абзаце  3 пункта  20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 гл. 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что настоящее заявление об обжаловании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от  17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А, направлено в арбитражный суд в порядке, предусмотренной главой 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от  17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом  изложенного,  суд считает, что антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям, является законным и обоснованным.

Заявление об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления от   17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А и  представления от   17.07.2017 № ЕС06-07/2017-40А, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в  отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск. 


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

           Судья                                                                 З.Ш.Валиева