Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А73-19985/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19985/2020
г. Хабаровск
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680030, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682844, <...>)

о понуждении к заключению договора энергоснабжения

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регион», Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, акционерное общество «Оборонэнерго»

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2020 № ДЭК-71-15/507Д; ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2020 № ДЭК-71-15/498Д;

от ответчика: ФИО4, глава городского поселения;

от третьих лиц: от акционерного общества «Оборонэнерго» - Е.А.Антошенко, представитель по доверенности № 187 от 31.07.2020; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – ФИО5, представитель по доверенности от 10.12.2019 № 8/12687.

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о понуждении к заключению договора энергоснабжения на условиях, содержащихся в оферте, направленной письмом исх. № 41/17976 от 29.10.2020.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), абз. 3 п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012, ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы уклонением Администрации от заключения договора энергоснабжения.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Управление ФАС по Хабаровскому краю), общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регион» (далее – ООО «ДВ-Регион»), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго»).

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на отзывах и дополнительных письменных пояснениях, ссылаясь на то, что электроэнергия поставляется на объекты, находящиеся в муниципальной собственности Администрации р.п. Заветы Ильича, являются объектами социальной значимости. Электроэнергия на объекты поставляется с целью решения вопросов местного значения в границах соответствующего муниципального образования. Договор энергоснабжения, заключенный с ООО «ДВ-Регион», прекращен. Полагает, что у ООО «ДВ-Регион» не возникло право законного владения муниципальным имуществом и энергопринимающими устройствами ввиду отсутствия заключенного с Администрацией концессионного соглашения.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах, указав, что 08.11.2019 между Администрацией и ООО «ДВ-Регион» был заключен договор аренды № 189 муниципального имущества объектов теплоснабжения, по которому ООО «ДВ-Регион» во временное владение и пользование за плату передано муниципальное имущество - объекты теплоснабжения для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, в том числе обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы инженерных сетей теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» по тарифам, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края. На основании дополнительного соглашения от 28.09.2020 договор от 18.11.2019 № 189 аренды муниципального имущества продлен. Между ПАО «ДЭК» и ООО «ДВ-Регион» заключен договор энергоснабжения № 1785 от 04.09.2019, который Администрация считает действующим, поскольку одностороннее расторжение договора энергоснабжения, являющегося публичным договором, со стороны гарантирующего поставщика действующим законодательством не предусмотрено. ООО «ДВ-Регион», которое обладает статусом теплоснабжающей организации, является гарантирующим поставщиком для централизованных систем теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» и фактически владеет объектами коммунальной инфраструктуры, использует их в своей производственной деятельности, несет фактические затраты по эксплуатации объектов теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича». Затраты на эксплуатацию теплоснабжающего оборудования включены в тариф на теплоснабжение. Факт получения ООО «ДВ-Регион» энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате энергоресурса возникло именно у получателя. Кроме того, Администрацией в обоснование возражений по существу заявленных требований указано на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность обращения ресурсоснабжающей организации с иском о понуждении потребителя (покупателя) заключить публичный договор.

Представитель Управления ФАС по Хабаровскому краю поддержала позицию истца.

Представитель АО «Оборонэнерго» поддержала пояснения, изложенные в отзыве, указав, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией и владеет электрическими сетями, через которое осуществляется электроснабжение котельных, указанных в оферте договора энергоснабжения, направленного ПАО «ДЭК» в адрес Администрации. Акты об осуществлении технологического присоединения по котельным подписаны между АО «Оборонэнерго» и фактическим владельцем котельных – ООО «ДВ-Регион».

Комитет направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, поддерживает пояснения, изложенные в отзыве, в которых указано, что из представленных экспертам при утверждении тарифа документов следовало, что ООО «ДВ-Регион» оказывает услуги теплоснабжения в городском поселении «Рабочий посёлок Заветы Ильича» на основании договора аренды. Постановлением Комитета от 04.10.2019 № 29/1 для потребителей ООО «ДВ-Регион» в указанном городском поселении установлены тарифы на тепловую энергию для населения на 2019-2022 годы. Вопросы заключения договоров энергоснабжения находятся вне сферы полномочий органа регулирования.

ООО «Регион-ДВ» направлены в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица и отзыв, в котором Общество поддержало позицию Администрацию, указало, что обладает статусом теплоснабжающей организации, является гарантирующим поставщиком для централизованных систем теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» и фактически владеет объектами коммунальной инфраструктуры, использует их в своей производственной деятельности. Полагает, что договор энергоснабжения № 1785 от 04.09.2019, заключенный с ПАО «ДЭК», не расторгнут, соглашение о его расторжении ООО «ДВ-Регион» не подписано.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Из материалов дела следует, что публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» осуществляет деятельность по реализации электрической энергии физическим и юридическим лицам на территории Хабаровского края, является Гарантирующим поставщиком электроэнергии для населения и предприятий II неценовой зоны оптового рынка электроэнергии. По роду своей деятельности и статуса гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК» обязано бесперебойно снабжать электрической энергией надлежащего качества всех потребителей в зоне своей деятельности.

ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в качестве гарантирующего поставщика 29.10.2020 письмом исх.№41/17976 направило в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского района Хабаровского края, являющегося собственником муниципального имущества по объектам: котельная №430 инв. №4578, ул. Порт-Артурская, д.10Б; котельная №394 инв. №1715, ул. Порт-Артурская, д.10А; котельная №320 инв.№ 4277 ул. Приморский бульвар, д. 15А; котельная №292 инв. №3586, ул. Невельского, д. 25Б; котельная №109 инв.№ 4373 ул. Станюковича, д. 29А; котельная 56 инв. №3587 ул. Арсеньева, д. 41 А, оферту договора энергоснабжения №1795.

03.11.2020 в адрес ПАО «ДЭК» поступил ответ, направленный письмом исх. №1-12/1476, в соответствии с которым Администрация городского поселения уведомило об отказе в заключении договора энергоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «ДЭК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010 и от 09.07.2002 № 1662/02 по делу № А73-8579/2000-17, в нормах статьи 445 ГК РФ определены условия, последовательность и сроки совершения заинтересованными лицами действий при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон. Однако, установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.

Из пунктов 1.2 статьи 539, пункта 1 статьи 544 ГК РФ следует, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. По договору энергоснабжения оплачивать фактически принятое количество энергии обязан абонент.

Потребителем электроэнергии признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (пункт 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

Согласно абзацу 7 пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ, обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Гарантирующий поставщик понуждать потребителя к заключению договора энергоснабжения не вправе.

Иными словами, только потребитель вправе обратиться в суд с требованием заключить договор энергоснабжения, гарантирующему поставщику законом такое право не предоставлено. Аналогичная позиция изложена в п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14.

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (пункт 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14).

Таким образом, договор энергоснабжения является публичным для истца. В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ, ПАО «ДЭК является лицом, обязанным заключить договор.

Для ответчика заключение договора энергоснабжения обязательным не является.

В рассматриваемом случае с иском о понуждении Администрации к заключению публичного договора энергоснабжения обратился гарантирующий поставщик, что противоречит пункту 3 статьи 426 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах требование ПАО «ДЭК» о понуждении Администрацию заключить договор энергоснабжения, в то время как для ответчика заключение договора обязательным не является, нельзя признать обоснованным.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции органов городского поселения. Наличие положения о возможности осуществлять теплоснабжение населения органом местного самоуправления нормы данной статьи не содержат.

Органы местного самоуправления не вправе осуществлять приносящую доход деятельность, поскольку они, как органы публичной власти, создаются исключительно для осуществления публичных функций, в связи с чем Администрация не является потребителем электроэнергии для обеспечения нужд населения по теплоснабжению.

Ответчик указал на лицо, которое осуществляло функции гарантирующей организации и фактически владело и владеет как на момент обращения ПАО «ДЭК» с настоящим иском, так и на момент рассмотрения спора по существу, объектами коммунальной инфраструктуры, используя их в своей производственной деятельности и, как следствие, потребляло и потребляет электроэнергию.

ООО «ДВ-Регион», которое обладает статусом теплоснабжающей организации, является гарантирующим поставщиком для централизованных систем теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» и фактически владеет объектами коммунальной инфраструктуры, использует их в своей производственной деятельности, несет фактические затраты по эксплуатации объектов теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича». Затраты на эксплуатацию теплоснабжающего оборудования включены в тариф на теплоснабжение.

Факт получения лицом энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате этого энергоресурса возникло именно у получателя.

Специфика законодательства об энергоснабжении заключается в отсутствии безусловной необходимости наличия либо отсутствия гражданско-правового титула, подтверждающего законность владения субъектом энергетического правоотношения соответствующим имуществом для целей участия имущества в энергетическом обязательстве (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 07.09.2010 № 2255/10, определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2015 № 303-ЭС15-6552, от 03.12.2015 № 305-ЭС15-11783, от 25.07.2016 № 305-ЭС16-974).

С учетом изложенного, в иске следует отказать.

Доводы ПАО «ДЭК» о ничтожности договора аренды муниципального имущества, спора по вопросу расторжения договора энергоснабжения между ПАО «ДЭК» и ООО «ДВ-Регин» не подлежат оценке судом в рамках настоящего спора, поскольку в иске отказано по иным основаниям.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца и оплачены им при подаче иска в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко