Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А19-17027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17027/2019

09.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2019

Полный текст решения изготовлен 09.10.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжение" (адрес: 666702, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (адрес: 664007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 2131/18 от 14.01.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО2, удостоверение, доверенность.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжение" (далее – заявитель, ООО "Теплоснабжение", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания № 2131/18 от 14.01.2019, вынесенного Службой государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указал на незаконность вынесенного предписания; представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требований. Считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжение" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.11.2018 №2131-срп должностными лицами надзорного органа 14.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка по жилищному надзору в части правильности исчисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 28, расположенном по адресу <...> в период с января 2018 года по ноябрь 2018 года.

По результатам проверки составлен акт проверки № 2131/18 от 14.01.2019; обществу выдано предписание № 2131/18 от 14.01.2019 об устранении выявленных нарушений, которые выразились в следующем: ООО «Теплоснабжение» в период с 01.08. 2018 года по 30.09.2018 года безосновательно произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по кв. 2 МКД № 28 исходя из норматива , размер которого не соответствует размеру норматива, установленному Постановлением № 32 для многоквартирных домов, чем нарушило пункт 42 (1) Правил № 354, Постановление №32.

Обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по кв. 2 в МКД №28 за период с 01.08. 2018 года по 30.09.2018 года, исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного Постановлением №32 для многоквартирных домов. Представить в службу подтверждающие документы, а именно платежный документ по кв. 2 МКД № 28 с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки (порядка) определения размера перерасчета в срок до 05.07.2019 года.

Общество полагает, что дом № 28 не является многоквартирным домом, и плата за отопление должна производиться по нормативу 0,0394 для жилых домов (включая коттеджи), согласно Постановления администрации Киренского городского поселения от 19.02.2009 года № 32.

По мнению заявителя оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В материалы дела ответчиком представлен ответ Администрации Киренского муниципального образования Администрация Киренского городского поселения № 2078 от 19.08.2019 года о том, что Постановление № 32 от 19.02.2009 года «О внесении изменений в постановление главы Киренского муниципального образования от 26.11.2007 года № 162 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения с 01.01.2008 года» не имеет приложений. Данное постановление содержит два норматива потребления :

1) тепловая энергия на отопление общей площади жилых помещений жилых домов (включая коттеджи), расчетный период 12 месяцев с нормативом потребления 0,0394 Гкал/кв.м в месяц.

2) тепловая энергия на отопление общей площади жилых помещений многоквартирных домов, расчетный период 12 месяцев с нормативом потребления 0,0363 Гкал/кв.м в месяц.

Таким образом, оспариваемое постановление в опровержение доводов заявителя прямо не относит МКД № 28 к жилым помещениям жилых домов (включая коттеджи), расчетный период 12 месяцев с нормативом потребления 0,0394 Гкал/кв.м в месяц.

Заявитель подтвердил, что представленное им приложение к Постановлению № 32 является лишь проектом, не прошедшим согласования в установленном порядке.

По мнению заявителя, проверяемый дом № 28, расположенный по адресу <...> не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки в связи с чем, начисления за отопление производились по нормативу потребления для жилых домов 0,0394 Гкал/кв.м в месяц.

По мнению Службы, проверяемый дом № 28, расположенный по адресу <...> является многоквартирным домом, что указано в кадастровом паспорте жилого помещения, таким образом, должен был применяться норматив потребления 0,0363 Гкал/кв.м в месяц.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Дом № 28, расположенный по адресу <...> не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии.

Пунктом 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380, далее - Правила N 306) предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

Как установлено судом, при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению по кв. 2 в МКД №28 за период с 01.08. 2018 года по 30.09.2018 года, обществом применялся норматив потребления тепловой энергии, установленный Постановлением Администрации Киренского муниципального образования Администрация Киренского городского поселения № 32 от 19.02.2009 года «О внесении изменений в постановление главы Киренского муниципального образования от 26.11.2007 года № 162 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения с 01.01.2008 года» на отопление общей площади жилых помещений жилых домов (включая коттеджи), расчетный период 12 месяцев с нормативом потребления 0,0394 Гкал/кв.м в месяц.

Из представленной в материалы дела копии кадастрового паспорта помещения, расположенного по адресу <...> следует, что данное помещение является квартирой в многоквартирном доме, общей площадью 41.7 кв.м.

Согласно ответа Администрации Киренского муниципального образования Администрация Киренского городского поселения № 2351 от 16.09.2019 года, дом расположенный по адресу <...>, имеет три квартиры, каждая из которых имеет отдельный вход и относится к блокированным домам.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 17.04.2019 года № 831 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В данный перечень документов (п. 282) внесен «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства» принятый Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 года №94.

Свод правил выделяет типы жилых зданий (5.2.)

5.2.1. В индивидуальном строительстве основной тип дома - одноквартирный. Помимо одноквартирных, применяются дома блокированные, в том числе двухквартирные, с приквартирными участками при каждой квартире.

5.2.2. Основными типами жилища для муниципального строительства следует принимать дома многоквартирные блокированные, секционного типа с приквартирными участками или двориками перед частью квартир.

Тип постройки здания согласно подпунктам "а", "д" пункта 4 Правил N 306 не учитывается в числе конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления и горячего водоснабжения.

Определение иных категорий многоквартирных и жилых домов, не предусмотренных в приложении N 2 Правил N 306, является правом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (абзац 2 пункта 11 Правил N 306).

Постановление № 32 от 19.02.2009 года не выделяет дома блокированной застройки для определения норматива потребления тепловой энергии.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ к домам блокированной застройки относят, жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Сводом правил СП 55.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" дом жилой блокированный определен как дом, состоящий из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок, а также имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуалные подключения к внешним сетям и не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Из материалов дела не следует, что дом, расположенный по адресу <...>, обладает приведенными выше характеристиками, в том числе отсутствием у жилых блоков общего чердака, наличием самостоятельных инженерных систем и индивидуальным подключением к внешним сетям.

При таком положении доводы заявителя о том, что при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению по кв. 2 в МКД №28 за период с 01.08. 2018 года по 30.09.2018 года, должен был применяться норматив потребления тепловой энергии установленный на отопление общей площади жилых помещений жилых домов (включая коттеджи) 0,0394 Гкал/кв.м в месяц являются необоснованными.

Указанные вывод суда подтверждаются Определением Верховного суда Российской Федерации от 01.08.2018 года № 303-ЭС18-10351.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит правомерный вывод о нарушении заявителем порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению по кв. 2 МКД № 28 за период с 01.08. 2018 года по 30.09.2018 года, размер которого не соответствует размеру норматива, установленному Постановлением Администрации Киренского городского поселения № 32 от 19.02.2009 года «О внесении изменений в постановление главы Киренского муниципального образования от 26.11.2007 года № 162 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения с 01.01.2008 года» для многоквартирных домов, в связи, с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 2131/18 от 14.01.2019 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 684 от 05.07.2019 года в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В. Гаврилов