Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А40-303048/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-303048/24-147-2136
г. Москва
24 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола помощником судьи Тетериным А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "РАШН АПРЭЙЗЛ" (123557, Г.МОСКВА, ПЕР. БОЛЬШОЙ ТИШИНСКИЙ, Д. 43, Э ЦОК ПОМ 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2011, ИНН: <***>)

к ФАС РОССИИ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>),

третье лицо - МИНЭНЕРГО РФ

о признании незаконным решения от 18.09.2024 г. по делу № 24/44/104/325

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 04.09.2024)

от ответчика – ФИО2 (удостов, диплом, по дов. от 13.12.2024 г.)

от третьего лица – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 22.08.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "РАШН АПРЭЙЗЛ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании решения от 18.09.2024 г. по делу № 24/44/104/325.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 31.05.2024 г. Минэнерго России разместило в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

ООО «Рашн Апрэйзл» приняло участие в конкурсе и подало заявку.

21.06.2024 г. Заказчиком был размещен «Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.06.2024 №ПРОШ» и заявка ООО «Рашн Апрэйзл» с идентификационным номером заявки № 816565, присвоенным оператором, была признана всеми членами комиссии по осуществлению закупок соответствующей извещению об осуществлении закупки.

24.06.2024 г. Заказчиком был размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2024 №ИЭОК1» и заявка ООО «Рашн Апрэйзл» (№ 816565) была признана всеми членами комиссии по осуществлению закупок соответствующей извещению об осуществлении закупки, а также ООО «Рашн Апрэйзл» признано победителем конкурса.

05.07.2024 г. между Минэнерго России и ООО «Рашн Апрэйзл» заключен Государственный контракт № 0173100008324000028/К/09 на оказание услуг по консультационному сопровождению мониторинга реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 25 перечня самоокупаемых инфраструктурных объектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанного проекта в I—III квартале 2024 г.

29.08.2024 г. Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.09.2024 г. Исполнитель разместил в ЕИС «Мотивированный ответ на Решение Минэнерго России об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 05 июля 2024 г. № 0173100008324000028/К/09».

18 сентября 2024 г. Федеральной Антимонопольной службой было принято решение по делу № 24/44/104/325 о включении сведений в отношении ООО «Рашн Апрэйзл» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении (далее - Правила) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пп. «а» п.13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком о рассмотрении обращения (Поставщиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

На основании подпункта «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Комиссией ФАС России установлено, что согласно порядку оценки извещения Конкурса (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлено, что по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее - Детализирующий показатель) критерия «Квалификация участников закуски, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее -критерий «Квалификация участников закупки») оценке подлежат исполненные контракты (договоры), связанные с консультационным сопровождением мониторинга и анализа выполнения проектов в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях.

Как установлено судом, согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется оказать услуги по консультационному сопровождению мониторинга реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 25 перечня самоокупаемых инфраструктурных объектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2013 № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанного проекта в I-III квартале 2024 года.

Согласно пункту 3.1 Контракта Услуги оказываются по месту нахождения Общества поэтапно и в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 Контракта) (далее - Техническое задание) и календарным планом (приложение № 2 Контракта) (далее - Календарный план).

В соответствии с Календарным планом и Техническим заданием предусмотрено 2 этапа оказания услуг:

1) Этап 1 - «Подтверждение реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 25 перечня самоокупаемых инфраструктурных объектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанного проекта за I-II квартал 2024 года»;

2) Этап 2 - «Подтверждение реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 25 перечня самоокупаемых инфраструктурных объектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанного проекта за III квартал 2024 года».

Согласно Календарному плану и Техническому заданию срок оказания Услуг по 1 этапу с 05.07.2024 по 31.08.2024, по 2 этапу - с 01.09.2024 по 30.11.2024.

В силу пункта 11.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 -11, 13-19, 21-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик представил сведения, согласно которым Заказчиком на основании подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение от 29.08.2024 № ПС-14127/11 об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду предоставления Обществом недостоверной информации в целях участия в Конкурсе, в части соответствия Общества критерию «Квалификация участников закупки» (далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 29.08.2024.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении является 29.08.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом. Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.09.2024.

Заказчиком в соответствии с требованиями положений статей 95, 104 Закона о контрактной системе направлено Обращение в адрес ФАС России 11.09.2024.

Общество в качестве подтверждения квалификации по Детализирующему показателю критерия «Квалификация участников закупки» предоставлены сведения о наличии опыта выполнения работ по 11 договорам на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по подготовке и сопровождению мониторинга и анализа фактического выполнения не менее 5 инвестиционных проектов в нефтеперерабатывающих и нефтехимических отраслях, расположенных в 11 субъектах Российской Федерации. При этом данные договоры явились ключевым фактором для получения максимальной оценки заявки, поданной Обществом, и, как следствие признанию участника Конкурса победителем.

Как следует из материалов дела, в качестве подтверждения квалификации по Детализирующему показателю критерия «Квалификация участников закупки» Общество представило договоры от 01.03.2023 № 102,103,104,105,106,107,108, 109, 110, 111, 112 на оказание научно-исследовательских работ заключенные между ООО «Лирона Фактор» и Обществом (далее - Договоры).

После подписания Контракта неоднократно запрашивались сведения у Общества о подтверждении необходимой квалификации для исполнения Контракта у Общества, в том числе доказательства фактического исполнения Договоров, представленных в подтверждение квалификации, при этом указанные запросы Заказчика оставлены без удовлетворения.

В ответ на обращение от 12.07.2024 № АБ-11170/04 в адрес Заказчика поступил ответ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 13.08.2024 № 03-04-01/20543-дсп, в соответствии с которым указано, что перечислений денежных средств со счета ООО «Лирона Фактор» в адрес Общества не выявлено, в связи с чем имеется риск неисполнения Договоров.

ФАС России направлен в адрес ФНС России запрос информации от 16.09.2024 № ГР/83098/24 о наличии договорных отношений между Обществом и ООО «Лирона Фактор». По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес ФАС России поступило письмо ФНС России от 18.09.2024 № 31-5-04/0007ДСП@, согласно которому договорные отношения и взаиморасчеты по Договорам отсутствуют.

Кроме того, решение об одностороннем отказе Заказчика признано законным и обоснованным в судебном порядке в рамках дела № А40-215329/24.

Так, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А40-215329/24, оставившим в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2024 по делу № А40-215329/24, Обществу отказано в признании Решения об одностороннем отказе незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, Решению об одностороннем отказе дана законная и обоснованная правовая оценка в рамках судебного дела № А40-215329/24, в связи с чем указанные выводы судов имеют преюдициальный характер по отношению к настоящему делу и не подлежат ни повторному доказыванию со стороны ФАС России или Заказчика, ни опровержению со стороны Заявителя.

Довод Заявителя об отсутствии признаков недобросовестного поведения по исполнению Контракта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы Заявителя об отсутствии законодательных оснований включения в Реестр в случае одностороннего расторжения контракта на основании части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку это основание не связано с существенным нарушением условий Контракта, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В результате расторжения Контракта цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, а именно оказание услуг по консультационному сопровождению мониторинга реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, не достигнута, государственные нужды, являющиеся объектом закупки, не удовлетворены. При этом поводом для расторжения Контракта послужили недобросовестные действия Общества, предоставившего недостоверную информацию о своем соответствии по Детализирующему показателю критерия «Квалификация участников закупки», что позволило ему стать победителем Конкурса, по результатам которого заключен Контракт.

Выявление факта предоставления Обществом недостоверной информации о своем соответствии порождает обязанность Заказчика в силу требований, установленных подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приводит к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры и неисполнению Контракта по вине Общества.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что сведения в отношении Общества подлежат включению в Реестр.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействий) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием, бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта антимонопольного органа.

Таким образом, принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «РАШН АПРЭЙЗЛ» к ФАС России об оспаривании решения от 18.09.24 по делу № 24/44/104/325 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна